河南（nán）省国有企业战略性（xìng）重组情况

        2020 年 6 月（yuè），中央全面深（shēn）化改革委（wěi）员会第十四次会议审议通（tōng）过《国企改革三年行动方案（2020—2022 年（nián））》，强调未来三年（nián）是（shì）国（guó）企改革（gé）关（guān）键阶段（duàn），要推（tuī）进（jìn）国有经（jīng）济布局优化和结构调（diào）整，增（zēng）强国有经（jīng）济（jì）竞争力、创新力（lì）、控制（zhì）力、影响力、抗风（fēng）险（xiǎn）能力。2022 年是国企改革三年行（háng）动的收官之（zhī）年，中央（yāng）及各省市地区（qū）都在“挂图作（zuò）战（zhàn）”，力争国企改（gǎi）革三年行动（dòng）任（rèn）务按时完成。

（一）省委省政府高度重视国资国企（qǐ）改革

        河南省委省政府高度重视国资国企改革工作，将国资（zī）国企改革视为关系河（hé）南高质量发展的重大问题，将推动国企改革工作作为全面深化改革战略（luè）的（de）首要任务，发挥省属（shǔ）国有（yǒu）企业在实施全省“十大战略”中的重（chóng）要引领作（zuò）用， 树立“坚定改、 坚（jiān）决改、 根上改、 彻底改”的改革精神，力争高质量完成河南（nán）国企改革三（sān）年行动任务。其中（zhōng），深化省属国（guó）有企业战略性重组、专业化整合，积极稳妥推进混（hún）合所有制改革等是河南国（guó）企改革三年行（háng）动的重点任务。

        2021 年（nián） 6 月 29 日，河（hé）南省（shěng）委财经委员会（huì）召开第一次会议，要加强顶层设计，着（zhe）力从根子上改，优化国有资本（běn）布局（jú），实施战略重组（zǔ），善法人（rén）治理结构，健（jiàn）全现（xiàn）代企业制度，不断增强国有企（qǐ）业市（shì）场竞争力（lì）、创（chuàng）新力（lì）和抗风险能力。8 月 17 日，河南省委召（zhào）开省（shěng）委深改（gǎi）委会议暨（jì）财经委（wěi）第二（èr）次（cì）会议，要把思想和行动（dòng）统一到党中（zhōng）央、国（guó）务院关于国企改革（gé）的决策部署上来，定改、坚（jiān）决改、根上改、彻（chè）底改，进（jìn）一（yī）步理顺（shùn）关系、优化布局、战略重组（zǔ）、防范风险、激发活力，打造（zào）一（yī）支（zhī）推（tuī）动河南高（gāo）质量发（fā）展的重要方面（miàn）军。10 月 29 日，为贯彻落实河南（nán）省（shěng）委省政府关于国企（qǐ）改革的战略部（bù）署，省（shěng）政府国资委召开国企改（gǎi）革三（sān）年行动（dòng）攻坚部署（shǔ）会，围（wéi）绕全省（shěng）经济结构优化和转（zhuǎn）型升（shēng）级，实施战（zhàn）略性（xìng）重组和专业化整合，着（zhe）力“根上改、制上（shàng）破、治上立”，在市（shì）场化经营机制（zhì）上实现新突破，开创河南（nán）改革样板。11 月（yuè） 25 日，河南省委财经委员会召开第三（sān）次会议，会议（yì）听取关（guān）于国企改（gǎi）革三（sān）年行动和省直厅局所属企业（yè）改革（gé）情况汇（huì）报，指出要持续优化国资布局，深化（huà）战略重组，推动国（guó）有（yǒu）资（zī）本向战略性、基础性、全（quán）局性产业（yè）集中，分（fèn）层分（fèn）类推（tuī）进混合所有制（zhì）改革，加快建立（lì）以管资本为主的国有资产监管体制，建立健（jiàn）全现代企业制度和法人治理（lǐ）结构。

（二）战略性重组进入（rù）“开花结（jié）果”阶段

        2021 年 12 月 22 日， 河南（nán）省铁路建（jiàn）设投资（zī）集团有限公司（sī）正式揭牌成立，这是河南（nán）省第（dì）十（shí）一次党代（dài）会后（hòu）组建（jiàn）的首（shǒu）家省属国有重要骨干（gàn）企业，也是在新一轮深化（huà）国企改革中成立的首家（jiā）企业集团（tuán），更（gèng）是河南省深（shēn）入（rù）推进铁路投融资（zī）体制改革、实施优势（shì）再（zài）造（zào）战略（luè）的重要举措。2021 年 3 月 13 日，河南交通投（tóu）资集团有限公司、河南省文化旅（lǚ）游投资集团有限公司、河（hé）南中豫（yù）国际港务集团有限公司（sī）、河南中豫建设投资集团股份有限公司、豫信电（diàn）子科技集团有限公司、河（hé）南中（zhōng）豫信用增进有限公司 6 家重（chóng）组（zǔ）的省属（shǔ）国（guó）有企业集中挂（guà）牌，这是河南省委省政府深入推进国有（yǒu）经（jīng）济战略性调整布局、打（dǎ）造区域一流省属国有企业的战（zhàn）略部署和科学（xué）举措，标志（zhì）着河（hé）南省落实国企改革三年行动（dòng）取得重（chóng）大进展（zhǎn）。

       上述省（shěng）属国有企业实施战略性重组、专业化整合，是河南省国企改（gǎi）革发展的里程碑事件，对于（yú）推进国有资本（běn）优化布局（jú）、产业结构转（zhuǎn）型（xíng）升级、深化供给侧结构性改革具有重（chóng）要意义，既扩大了河南省国（guó）有资（zī）本的规模（mó），也（yě）推动了国（guó）有资本向新兴产业、优势产业、重（chóng）要行（háng）业、关键领域集中的速度（dù）。

国（guó）有企业战（zhàn）略性重组具有重要意义

（一）落（luò）实国资国企改革任务的需要

       近几年（nián）陆陆续续出（chū）台了多项关（guān）于国有资本优（yōu）化（huà）布局、国有企业战略性重（chóng）组的政（zhèng）策文件。2015 年 8 月，中共中央、国务院印发了《关于深（shēn）化国有企业改革（gé）的（de）指导意见》，以管（guǎn）资（zī）本（běn）为主（zhǔ）推动国（guó）有资本合理流动优化配置（zhì）。优化国有资本布局结（jié）构，增强（qiáng）国有经济的整（zhěng）体功能和效率。发挥（huī）国有资本投资、运（yùn）营公司的作（zuò）用，清理退出一批、重组整合一（yī）批、创新发展（zhǎn）一批国有（yǒu）企业（yè）。2017 年，党的十九大（dà）报告提出，加（jiā）快国有经济布局优（yōu）化、结构调整、战略性重组，促进国有资（zī）产保值增值（zhí），推动国有资本（běn）做强做（zuò）优（yōu）做大。2020 年（nián） 11 月 2 日，中（zhōng）央全面深化改革委员会第十六次会（huì）议（yì）审议通（tōng）过《关于新时代推进（jìn）国有经济（jì）布局优化和结构调整的（de）意见》，推（tuī）进国有经济布局优化和结构（gòu）调整（zhěng）。聚焦（jiāo）战略安全、产业引领、国计民生、公（gōng）共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更（gèng）好把国有企业做强做优（yōu）做大。推进国有企业战略性重（chóng）组、专业（yè）化整合（hé），是贯彻（chè）落实党中央（yāng）、国务院深化国资国企改革的重大（dà）举措，是实现（xiàn）国企改（gǎi）革三年行动（dòng）任务完（wán）成的关键环节，是做强做（zuò）优做大国有企业（yè）、提升核（hé）心竞争力的必然要求。

（二）有利于提升（shēng）国有企业核心（xīn）竞争力

       现阶（jiē）段， 河南省（shěng）国（guó）资国企正处于（yú）深化改革的关键时期，结构调整任务艰巨（jù），创新能力尚不适应（yīng）高质量发展要求（qiú）。通过实施战略性重组、专业化整合，从而（ér）推动企（qǐ）业发展战（zhàn）略更加明晰，主业优势更加突出（chū），资产负债规模（mó）更趋合（hé）理（lǐ），企业治理更加规范，经营机制更加灵活，创新（xīn）驱（qū）动（dòng）发展（zhǎn）富有成效，风险管控能（néng）力显（xiǎn）著（zhe）增强，国（guó）有资本效益明显提高，实现由注重规模扩张向（xiàng）注（zhù）重提升质量效益转变（biàn），有（yǒu）利于改善国有企业的经营管理水（shuǐ）平、实现国有资产保值增值，不断提升国有企业核（hé）心竞（jìng）争力。同时，专业化整合是从根本上减少重复投资和同质化竞争的（de）有效手段（duàn），通过资产重组（zǔ）、股权合作、无偿划转等方式，稳步推动国有企业之（zhī）间的专业（yè）化整合（hé），对于提高产（chǎn）业集（jí）中度和企业核心竞争力（lì）具有重（chóng）要（yào）意义。

（三）有利于促进区（qū）域（yù）国有资本优化布局

       持（chí）续调整优化国有资本的产业（yè）布局、空间布局是国（guó）企改革的重要任务，战（zhàn）略性重组、专业化整合则是（shì）国（guó）有资本优化布（bù）局的重要抓手。深化国（guó）企改革，就是要不断优化国有资本布局（jú）结构，增强（qiáng）国有经济（jì）整体功能和效率。要紧紧围绕服务国家战略（luè），落实国家产业政策和重（chóng）点产业布（bù）局调整总体（tǐ）要求，优化国有资本（běn）重（chóng）点（diǎn）投资方向和领（lǐng）域（yù），推动国有资（zī）本向（xiàng）关系国家安全、国民经济命脉和（hé）国计（jì）民（mín）生的重要行业和关键领域、重（chóng）点基础设施（shī）集中，向（xiàng）前瞻性战略（luè）性产业集中（zhōng），向具（jù）有核心竞争力的优势企业集中。对于河（hé）南省来（lái）说，通过实施战略性重组、专业化整合，有利于省属国有企业在数字经（jīng）济、文化旅（lǚ）游、交通物（wù）流、铁路（lù）等关键（jiàn）领（lǐng）域集（jí）中优势（shì）资源和力量，促进河（hé）南省（shěng）相关新兴产（chǎn）业、基（jī）础（chǔ）优势（shì）产（chǎn）业的（de）发展壮大，切实提高资源配置（zhì）效率和推（tuī）动国（guó）有资本优化布局，最（zuì）终省属国有企（qǐ）业（yè）将成（chéng）为打造（zào）河（hé）南省经济社会高质量发展（zhǎn）的（de）骨干力量。

（四）把（bǎ）握新（xīn）阶段（duàn）发展变化的需要

       一是全球竞争格局变（biàn）化。2021 年（nián）世（shì）界 500强企业中我国国有（yǒu）企业上榜 96 家，国有企业要把握住历史发展（zhǎn）机（jī）遇和全球经济发展趋（qū）势，实（shí）施战（zhàn）略性重组，聚（jù）焦力量走向全（quán）国、走向世界（jiè），加快建设全国乃至世界（jiè）一流企（qǐ）业，勇当现代化河（hé）南（nán）建设的开路（lù）先锋。二是发展动力变化。大数（shù）据、云计算、人工智能（néng）、区块链等新技术的发展，加快推动了国有企业改革创新的发展步伐。实施（shī）战略性（xìng）重组，有利于提（tí）升国（guó）有资本实力，可（kě）以有效聚焦更多力量促进自身数字化转型（xíng），增强企业发展动力（lì）。三是（shì）发展方式变化。国家实（shí）施碳达峰、碳中和战（zhàn）略为国有（yǒu）企业实现更高质量（liàng）发展（zhǎn）提供了新的机遇和挑战。河（hé）南省部分（fèn）省属国有企业（yè）处于电力、煤（méi）炭、钢铁、交通（tōng）等（děng）传统行（háng）业，这些企业（yè）是碳排放的重要主体。实施（shī）战略性重组，有利（lì）于统筹谋划好（hǎo）碳达峰（fēng）、碳（tàn）中和路线图和时间表，加快推（tuī）动国有企业全面绿色（sè）转型。

国有企业战略性重组应（yīng）关注的问（wèn）题

       一是（shì）改革授权（quán）经（jīng）营体制。坚持政（zhèng）企（qǐ）分开的原（yuán）则（zé），重塑监管体制，发挥好（hǎo）国有资本（běn）投资（zī）、运营公司的作用，改革国有（yǒu）资本（běn）授权（quán）经营体制，实现国（guó）有资本专业（yè）化运作、市场化运营。同时，围绕增强国有（yǒu）企业活力和提高监管效（xiào）率，科学界定（dìng）监（jiān）管边界（jiè），聚焦（jiāo）监管内容，根据国资国（guó）企改革新趋（qū）势，完善监（jiān）管权力和责任清单（dān），该管的科学管理（lǐ）、绝不缺位，不该（gāi）管的（de）依法放权、绝（jué）不越位，将依法应由企业自主经营决策（cè）的事项（xiàng）归位于企（qǐ）业，需要审批的事项要加（jiā）强管理（lǐ），严控企业投资风险、债务风险（xiǎn）。

       二是防止盲目（mù）做大资产规模。国有企业战略性重组、专（zhuān）业化整合要（yào）以做强做优国有资本为方向（xiàng），以优（yōu）化调（diào）整国有资本的合理布局（jú）为主线，以企（qǐ）业高质量发展为（wéi）目标，决不能贪大求全，避免盲目扩（kuò）大（dà）规模和过度延伸产业链。国（guó）有企（qǐ）业战（zhàn）略性重组的（de）目的，不是一（yī）般意义上把企（qǐ）业规模（mó）做大，而在于（yú）扎实做好业务协同和管理（lǐ）提升（shēng），集聚创新资源、打通产业链条、提升（shēng）行业的（de）市场竞争力。

       三（sān）是要维护区域市场公平竞（jìng）争。国有企业战略（luè）性重组（zǔ）、专业化整合（hé）要防（fáng）止无序过度竞争，切不可打乱市场公平（píng）竞（jìng）争环（huán）境，重组（zǔ）、整（zhěng）合不是为了形成（chéng）新的垄断（duàn），也不是要改变一些行（háng）业适度竞（jìng）争的格局，而是要集中优势资源、资本向新（xīn）兴（xìng）产业、关键领域（yù）、重要行业（yè）聚集，发挥社会资本所无法发挥的作（zuò）用。应（yīng）严格遵守《中华人（rén）民（mín）共（gòng）和国（guó）反垄断法（fǎ）》《中（zhōng）华人民共和国反（fǎn）不（bú）正当竞（jìng）争法》，维护（hù）区域市场公平竞争（zhēng）秩序。

四是防范（fàn）化解重大风险。推（tuī）动国有企业战略性重组、专（zhuān）业化整合，要坚（jiān）持因地制宜、分（fèn）类施策的原（yuán）则，要考虑原有国（guó）有企业的发展实际、风险因素（sù），制定更加科学（xué）合（hé）理的措施应对各（gè）类风险。严（yán）格控制财务风险特别是金融风险，切实做好现（xiàn）金流（liú）匹（pǐ）配和融资保障工作。关注稳定风险，妥善处理整合过程中出（chū）现的各类（lèi）问题，建（jiàn）立有效的风（fēng）险防控及退出机制，提（tí）升工作的协同性、平稳性。

加快推（tuī）动国有企业战略性重组的建议

（一（yī））发挥国有资本运营公司平台作用

       根据党中央、国（guó）务院关于深化国资国企（qǐ）改革的要求，稳步推（tuī）进（jìn）国有资本投资、运营公司试点工作，通过（guò）股权（quán）投（tóu）资、产（chǎn）业培育、资本运作（zuò）、资产管理、有序进退等，推动传统产业转型升级、新兴（xìng）产业培育壮大（dà），不断优（yōu）化国有资本布局，促进国有（yǒu）资本合理流动（dòng）。组建国（guó）有资本投资、运营公司（sī），既是为了要明确出资人与国有资本投资、运营公司的关系和国有资本投资、运营公司与（yǔ）所出资企业的关系，降低“委托—代（dài）理”过程中的低效（xiào）率行为（wéi），也是为了通过（guò）以“管（guǎn）资（zī）本”为主（zhǔ）的方式对国（guó）有资本（běn）运营情况（kuàng）、质（zhì）量、效果（guǒ）等进行重点（diǎn）监管，以达到（dào）放大国有资（zī）本（běn）功能、增强国有资（zī）本活力、实（shí）现（xiàn）国有资（zī）产保值增值和（hé）提高国有资本回报率的目的。在河南（nán）省属国有企业中，河（hé）南投资集（jí）团有限（xiàn）公司是河南省首家国有资本运营公司试点（diǎn）单（dān）位和国务院（yuàn）国资委“双百（bǎi）行动”试点企业，坚持围绕河南省（shěng）经济社（shè）会发展战（zhàn）略（luè），投资布局了数字经（jīng）济、环保、新能源（yuán）、燃气等新兴产（chǎn）业及基（jī）础优势产业（yè），更适合（hé）作为省属国有企业战略性重组、专业化整合的运（yùn）营主体，适时推进授权经营体制（zhì）方面的改（gǎi）革（gé）探（tàn）索，推动其加快构建国有资本运（yùn）营公司（sī）平台，在经营业绩考核、薪（xīn）酬（chóu）管理、产业投（tóu）资布局、资产重组等方面给予更大的自主权利，实现更高质量发展。

（二）聚焦（jiāo）服务（wù）全（quán）省（shěng）发展战略（luè），持续推（tuī）进国有资本优化布局（jú）

       省（shěng）属国有企（qǐ）业是省委省政府推动区（qū）域发（fā）展的核心抓手，国有（yǒu）资本（běn）布局（jú）需向（xiàng）有利于区域（yù）经济发展定位与实（shí）现发展目标的领域集中，将落实“黄河流域（yù）生态保（bǎo）护和高质量发展”“中部崛起”“十（shí）大战略”等国（guó）家及（jí）全（quán）省发展战略作为（wéi）省属国（guó）有企（qǐ）业战略性重组的出发点、着力（lì）点，根据国有（yǒu）资（zī）本布（bù）局优（yōu）化和结构调整（zhěng）需要，结合产业发展实（shí）际，推动国有资本向关系国（guó）计民生、提供公（gōng）共服务（wù）、应急能力建设（shè）和公益性的行业领域集（jí）中，向前瞻性（xìng）战略性新兴产（chǎn）业（yè）集中，促进能源、交通、物流、人（rén）力资源、金融等（děng）领域的（de）资（zī）源（yuán）加快整合，通过专业化整合着力解决省属国有（yǒu）企业结构性矛盾突出、运营效（xiào）率较低（dī）、创新能力及核心竞（jìng）争力不（bú）足（zú）等问题。国有资本应从一般（bān）公（gōng）共（gòng）服务领域行业有序退出（chū），以便充（chōng）分发挥国有资本（běn）在公共服务（wù）领域的基础保障（zhàng）作用（yòng）。通过资源整合，将国有（yǒu）资本（běn）投入到关（guān）系国家安全和经济命脉的重要行业和关键技（jì）术领域，其他一般性行业领域通过市场进行（háng）资本结构的调整，形（xíng）成优胜（shèng）劣汰竞争态势和国（guó）有资本（běn）行（háng）业集（jí）聚效应。

（三）完善现代（dài）企业制度，提升国有（yǒu）资本运营效（xiào）率（lǜ）

        健全市（shì）场化经营机制，完善（shàn）法人治理结构（gòu），深（shēn）化人事、劳（láo）动、分配“三项制度”改革（gé），积极（jí）稳妥推进混改，推动国有企业（yè）真正成（chéng）为自主经营、自负盈（yíng）亏、自担风险、自我（wǒ）发展（zhǎn）的（de）市（shì）场（chǎng）主体。国有企业战略（luè）性重（chóng）组要按照完善（shàn）治理、强化（huà）激励、突出主（zhǔ）业（yè）、提高效率的要求，加（jiā）快（kuài）调整国有企业（yè）产权结构（gòu），在实现产权多元（yuán）化的基础上，建（jiàn）立现（xiàn）代企业制度，有（yǒu）利（lì）于提升国（guó）有资本（běn）的运营效（xiào）率。通过（guò）混合所有制改革，引入具有优（yōu）势资源或者核心竞争力的战略投资（zī）者（zhě），带动国（guó）有企业产业升（shēng）级，推进各类资（zī）本融合发展。以拥有优势主业（yè）的企（qǐ）业为主导，发挥国有资本运营（yíng）公司专业平台作用，聚焦企业主业板块，加大内部现（xiàn）有优质资源整合和国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）之间专业化整（zhěng）合（hé），不断增强（qiáng）国（guó）有经济活力、影响力、竞争力和抗风（fēng）险能力（lì），推动（dòng）国有（yǒu）资本做强做优做（zuò）大，促进国有（yǒu）资产保（bǎo）值增值。同时，推动（dòng）国有企业（yè）高效有序退出非主业，促进（jìn）资源从（cóng）非主业向主业（yè）集中（zhōng），提高资源（yuán）的（de）配（pèi）置（zhì）效率。在退出（chū）过程中（zhōng），注（zhù）意规范决策程序，严格执行国有资产评估、国有产（chǎn）权进场（chǎng）交易、上市公司（sī）国有股权管理等制度规定，确（què）保国有权益得（dé）到充分保障。

（四）发挥（huī）协（xié）同效应（yīng）优势，促进（jìn）企业融合发（fā）展（zhǎn）

       国有企（qǐ）业之（zhī）间的（de）重组整合只是第一（yī）步，想要实现“1+1>2”的重组效果，关键在于国有企业之间（jiān）的融合。在国（guó）有企业战略性重组、专（zhuān）业化整合（hé）中，加（jiā）大国有企业内部资（zī）源的整合力度，深（shēn）挖协同效益，提升资源配置的效率，尽（jìn）快实现改革的预期目标。国资监管部门应当建立健全责任清晰（xī）、分工明（míng）确的工作（zuò）机制，制定科学、细致（zhì）、合理的整合（hé）方案，加快（kuài）同（tóng）类（lèi）业务横向整合（hé）、产业链上下（xià）游（yóu）纵向（xiàng）整合，并同步做好（hǎo）管理、技术、市场资源等整合协同。通过（guò）内（nèi）部整合激发（fā）化学反应（yīng），对重组（zǔ）企业（yè）开展专项调研督导，切实发挥协同效益，释（shì）放重组红（hóng）利（lì），缓解同质化竞争（zhēng）、资源（yuán）浪（làng）费等（děng）问（wèn）题，最终实（shí）现“1+1>2”的（de）重组目标。此外，还应该加强管理（lǐ）思想方面的（de）融合，重组后的（de）国有企业要重新研究、制定新（xīn）发展战略，这是国（guó）有企业之间融合（hé）的重要基础（chǔ）。重（chóng）组企业要想（xiǎng）打破成员（yuán）单位各自为政状（zhuàng）态，应以准确的（de）发展目（mù）标推动各项（xiàng）工作，从而把全体（tǐ）员工（gōng）积极性（xìng）与（yǔ）创造性凝聚到企业共同（tóng）愿景上来。