2018, 第三轮改革浪潮

作者：刘胜军来源：刘胜军微财经12-231345

  12 月 20 日，中国步入“新时（shí）代”之后的首次中央经（jīng）济工作会议（yì）在京举行。会议不（bú）同寻常地呼吁（yù），“改（gǎi）革开（kāi）放要加大力度，在经济体制（zhì）改革上步子再（zài）快一些”。

2018 年（nián）中国将迎来一个值得铭记的历史性时（shí）刻：改（gǎi）革开放四十周年（nián）。没有 1978 年的改革开放，今天的很多政治家、企业家还挣扎在在“上山下乡”的历史漩（xuán）涡中；没有改革（gé）开放，生存（cún）与尊严都会成（chéng）为奢求－今天的朝鲜就是（shì）最好（hǎo）的风险提示器。改革开放（fàng），不（bú）仅（jǐn）是对 1949 年以来诸多路线错误的“拨乱反正”，更是中华文明数百年以（yǐ）来的历史性突围：郑和下西洋是中华文明对外接触的一次浅尝辄止，此后由明至清，闭关锁国竟成为国（guó）策（cè），中（zhōng）华帝国从此急剧衰（shuāi）落（luò）。结果，中国与第一次（cì）、第二次、第三次（cì）工业革命（mìng）擦（cā）肩（jiān）而过。

 

 

由是观之，改革开放是历史性（xìng）的转（zhuǎn）折（shé）点。中国在 2001 年加入世界贸易组织，更将改革开放推向了“不可逆”的快车道（dào）。所以，十九大重申“改革开（kāi）放是决定当（dāng）代（dài）中国命运的关键一招”，这句话具有十（shí）足的历史厚重感（gǎn）。

 

改革开放是决定当代中国命运的关键一招

 

 

（来源：韦森讲义）

 

中国历（lì）史上（shàng）曾（céng）经有（yǒu）过多次改革，举其大（dà）者有：秦国商鞅变法（fǎ）、宋代（dài）王安石变（biàn）法、明代张居正（zhèng）变法（fǎ）。与这（zhè）些历史上的改（gǎi）革相比，1978 年（nián）以来（lái）的（de）当代改（gǎi）革（gé）面临的障碍（ài）更多。其中（zhōng）一个关键区别在于：在 1978 年之前，中国实行的是“苏联（lián）模式”的计划经济（jì）、以阶级斗争（zhēng）为纲，因此，如（rú）何摆脱“观念的枷（jiā）锁（suǒ）”就（jiù）成为（wéi）改革（gé）开放的主要挑战。

 

麻烦在（zài）于，在意识形态化的语境下，政治逻辑压倒一切（qiē），要取得“观念的突破”只（zhī）有（yǒu）一种可能：明智且有魄（pò）力的政治家。

 

文革（gé）结束后，当（dāng）时的（de）领导人华国锋（fēng）提（tí）出“两个凡是”，成为束缚社会进步的巨大枷锁。但是，谁要不同意（yì）“两（liǎng）个凡（fán）是”，无疑又面临极大（dà）政治风险。彼（bǐ）时，胡耀（yào）邦（bāng）审时度势，精心策划了“关（guān）于真理标准的（de）大讨论”，以（yǐ）迂回（huí）的方式瓦解“两个凡是”。由于“实践是检验真（zhēn）理的（de）唯一标准”顺乎民（mín）意（yì），也得到了大批老干（gàn）部（bù）、老将领的支持，华（huá）国锋没有力量继续维护“两个凡是”。这（zhè）一次思（sī）想解放是对 1949 － 1978 年 30 年间观念是非（fēi）的（de）一次“总清算”，拉开（kāi）了（le）改（gǎi）革开放的总序幕。

 

 

( 1980 年习（xí）仲勋和胡耀邦在（zài）广州机（jī）场 )

 

80 年代末政治风波之后，中（zhōng）国再一次走到了十字路口（kǒu）。苏联的解体更令中国迷茫：原先效仿的榜样居（jū）然不（bú）存在（zài）了，怎么办？不改革没有出路，但往哪里改革呢？在这（zhè）样的历史关头，观（guān）念的阻力再次成为路障。其实答案并不复杂。在“计划（huá）经济”的苏（sū）联垮台的同时，美国经济却在 1981 年里根上台之后走（zǒu）上（shàng）了创（chuàng）新与繁荣的历（lì）史轨道，而美国（guó）是典（diǎn）型的“市场经济”。

 

1990 年 7 月（yuè） 5 日在（zài）中南海勤政（zhèng）殿召（zhào）开经济（jì）问题座谈会，参（cān）会的（de）有薛暮桥、刘国光、苏星、桂世镛、吴（wú）树青、有林（lín）、袁（yuán）木、许毅、吴敬琏等十多（duō）人。吴（wú）敬（jìng）琏（liǎn）主张：“原因不是改革的市场取（qǔ）向不对和改革‘急于求（qiú）成’，而是（shì）市场取向的改革不够坚（jiān）决，不够彻底。”有人（rén）几次打断吴敬琏说：“计划经济与市（shì）场调节相结合”，是中（zhōng）央已经确（què）定了的提法，只能（néng）讨（tǎo）论怎么结（jié）合（hé），不能讨论（lùn）这（zhè）个（gè）提法本身。吴敬琏与对方争得面红耳赤。会后“吴市场”（ 在当时（shí）包含贬意 ）的称呼不（bú）胫而走（zǒu）。

 

（陈清泰（tài）、吴敬琏、胡德平（píng））

 

在（zài）吴敬琏力主市场经（jīng）济的同时（shí），《 解（jiě）放（fàng）日报 》总（zǒng）编辑周瑞金以“皇甫平”名义发表系（xì）列社论。其中一篇社论《 做改（gǎi）革开放的“带头羊（yáng）”》呼吁道：

 

历（lì）史和现（xiàn）实已经反复证明，"何（hé）以解忧，惟有改革（gé）"。改革开放是（shì）我们须臾（yú）不（bú）可分离（lí）的法宝。在这个历史性的"改革年"中，我（wǒ）们要把改革开放（fàng）的（de）旗帜举得更（gèng）高（gāo）。我们要（yào）进一步解（jiě）放思想，突破任何一种僵滞的（de）思（sī）维方式的束（shù）缚。我（wǒ）们的各级（jí）干部，要以改革的姿态，振奋（fèn）精神，敢冒（mào）风（fēng）险，敢为（wéi）天下先，走前人没有走过（guò）的路，做（zuò）改革开放的"带头羊"。

 

 

但是，吴敬琏与周瑞金（jīn）的努力，在（zài）强大的体制惯性（xìng）面（miàn）前是微不足道的，“皇甫平”系列文章也遭到北京（jīng）一（yī）些媒体的批判。在敏感的政治问（wèn）题上（shàng），推动（dòng）思想（xiǎng）解放惟有依赖政治家的魄力和影响力（lì）。

 

观察良久，88 岁的邓小平决定出手了。1992 年他以私人旅行的名义南巡，发表系列谈话，一系列引爆“思想解（jiě）放（fàng）”的金句从他口中说出，至（zhì）今余音绕梁（liáng）：

判断改（gǎi）革开放姓“社”姓“资（zī）”，标准应该主要（yào）看是（shì）否有（yǒu）利于发展社会主（zhǔ）义生产（chǎn）力，是否有利于（yú）增强社会主义国家的综合国力，是（shì）否有利于提高人民的生活水平（píng）；

 

 

计（jì）划和市场都是（shì）经（jīng）济手段，不是社会主（zhǔ）义与资本主义的本质区别；

 

 

要警惕右（yòu），但主要（yào）是（shì）防左……只有经济发展了，人民（mín）生活上去了，他们才会相信你，支持你，拥护你。坚持以经济建（jiàn）设为中（zhōng）心的基（jī）本路（lù）线不是管十年，二（èr）十年，是要管一百年！动摇不得（dé）；

 

社会主（zhǔ）义要（yào）赢得（dé）与资本（běn）主义（yì）相比（bǐ）较（jiào）的（de）优势，必（bì）须大胆（dǎn）吸（xī）收和借鉴人类社会创造的一切（qiē）文明（míng）成（chéng）果，包括资（zī）本（běn）主义发达国（guó）家的一切反（fǎn）映（yìng）现（xiàn）代社（shè）会（huì）化生产规律的先（xiān）进经营管理方式（shì）；

 

改（gǎi）革开放胆子要大一些，敢于试验，不能（néng）像小脚女人一样。看（kàn）准（zhǔn）了的，就大胆地试，大胆地闯；

 

不改（gǎi）革开放，不发展（zhǎn）经济，不改善人民生活，走任何一条路，都是死路！

 

 

南巡之后，中国（guó）经济一夜之间由“过冷”变成“过热”，开发区一夜之间（jiān）遍及神州大地（dì），被“陈（chén）旧观念”压制的（de）激情和（hé）动能象火山一（yī）样喷发出来。

 

南巡之后的改革气氛，也让一批“改革促进（jìn）派”脱颖而出：朱镕基出任常务（wù）副总理，成为改革的操盘手（shǒu）；王岐山（shān）、周小川、楼（lóu）继伟、李（lǐ）剑（jiàn）阁（gé）、吴晓灵、郭（guō）树清等（děng）一大批（pī）“想改革（gé）、谋改革、善改革”的干部（bù）成为改革干将。

 

 

 

“九（jiǔ）二南巡”是（shì）一次极为成（chéng）功的改革行动，在（zài） 40 年（nián）改（gǎi）革开放历史是具有里程碑意（yì）义的事件（jiàn）。可（kě）以说，十（shí）一届三中全会打（dǎ）开了（le）改革开放的闸门，九二（èr）南（nán）巡则让（ràng）改革开（kāi）放成为不（bú）可逆（nì）转的历（lì）史洪（hóng）流。

 

2001 年中国加入（rù）世界贸（mào）易组织，中国经济再次进入快（kuài）速（sù）增长通道（dào）。但 2008 年的美国次贷危机再（zài）次把中国经济推向了（le）困（kùn）难（nán）境地。尽管政（zhèng）府推（tuī）出（chū）了“四万亿（yì）”的强（qiáng）刺激（jī），但（dàn）效果昙（tán）花一现。到了 2012 年，产能过剩、环境污染、腐败各（gè）类问题交织（zhī），吴敬琏先生直言（yán）“经济社会矛盾（dùn）到了（le）临界（jiè）点”。

 

在压力（lì）倒（dǎo）逼（bī）之下，2013 年十八届三中全会不负众望，推出“全面深化改革方案”，宣誓到 2020 年改革取得决定性成果（guǒ），堪称惊艳，赢得全（quán）球一片赞誉。

 

 

 

转（zhuǎn）眼四年已经（jīng）过去，改革虽（suī）有进展，但（dàn）距离“改革成为中国经济最大的红（hóng）利”毕竟相去甚远。一（yī）个最令人忧虑的例证就是（shì），虽然十八届三（sān）中全会明确提（tí）出（chū）“让市场（chǎng）在（zài）资源配置中发挥决定（dìng）性作用”，但最近欧盟与美（měi）国都已经明确亮剑：不承认中国的市场经（jīng）济地位。

 

概而言之，十九大之前改革进展慢（màn）于（yú）预期，主要是以（yǐ）下几个原因：1）反腐和治（zhì）党的严峻压力（lì）消耗了（le）巨（jù）大政治（zhì）精力（lì）；2）对于短期经济稳定的（de）关注，让不（bú）少改革难以（yǐ）突破，例如 IPO 注（zhù）册（cè）制改革、减税、去杠杆、房产（chǎn）税……；3）简政放权与反腐（fǔ）风（fēng）暴的组合，令官僚集团陷入严重“不作为”。

 

十九大的胜利召开，为改革（gé）向纵（zòng）深推进创造了（le）有利（lì）条件：

 

第一，中央权威大大提（tí）升，有助于克服（fú）官僚集（jí）团的改革（gé）阻力（lì），改变“政令不出中南海（hǎi）”的局面。

 

 

 

 

第二，十九大（dà）不再（zài）提（tí）“到（dào） 2020 年国内生产总值比（bǐ） 2010 年 翻一番”的目标。这一做法是非常务实的（de），将为（wéi）放手（shǒu）推进改革腾出空间（jiān）。中财办副主任杨伟民认为，“不再提 GDP 翻番的目标，我觉得（dé）这是新中国发展史（shǐ）上将具有（yǒu）里（lǐ）程碑（bēi）意义（yì）的一件大（dà）事，是一个需要极大政治勇气的重大（dà）判断，适应了我国社会（huì）主要矛（máo）盾的转（zhuǎn）化，顺应了我国经（jīng）济发展（zhǎn）转向高质量（liàng）发展阶段（duàn）的（de）客观规（guī）律。”

 

可以说，十九大之后的今天，改革是（shì）“万事俱备，只欠东（dōng）风”，这个东风就是思（sī）想解放（fàng）。

 

在新时期，思想解放（fàng）的主线是什么？要（yào）回答这一问题，必须从当前改革遇到的主要矛盾出发。

 

在所有改革中，最难的也最（zuì）具关（guān）键性意义的是（shì）国企改革。美国（guó）和（hé）欧盟不承认中（zhōng）国的市（shì）场经济地位，也时常拿国企来说事儿。但（dàn）如（rú）今（jīn），国（guó）企（qǐ）改革却夹（jiá）在两个（gè）趋（qū）势（shì）的中间动弹（dàn）不得：1）趋势一：全面加（jiā）强（qiáng）党的领导。十九大新党章明确提（tí）出（chū）：“党政军民学，东西南北中，党（dǎng）是领导一切的”；2）趋势二：市（shì）场化、国际化、法治化。《中共中（zhōng）央国务（wù）院关于深化国（guó）企改革的指导（dǎo）意见（jiàn）》重申“完（wán）善产（chǎn）权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代（dài）企业制度”，显然，“政企分（fèn）开”是核心（xīn）焦点。 1999 年（nián）十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大（dà）问题的决定》就明确规定：“对（duì）企业及企业领导人（rén）不再确定行政级别”，但事实上的行政级（jí）别至今没（méi）有终结。《指（zhǐ）导意见（jiàn）》还（hái）提出“全面推进依法治企”，而按照（zhào）《公司法》，企业（yè）的决策（cè）机构只（zhī）能是股东大会和董事（shì）会（huì）。

 

既要加强党的领导（dǎo），又要推动国（guó）企市场化；既要央企领导限薪（xīn），又要推动“国（guó）有企业家”和“产权（quán）激励有效”。这（zhè）些复杂的信息，令地方和国企部门无（wú）所适（shì）从、进退（tuì）维谷（gǔ）。国务院发（fā）展研究中心原（yuán）副主（zhǔ）任陈清泰最近犀（xī）利指出：

近十（shí）多（duō）年来，政府（fǔ）管企业的体（tǐ）制在不断加强（qiáng），每个（gè）企（qǐ）业头上（shàng）都有（yǒu）相应的级（jí）别和（hé）不同的地位，央企已经成为一个专有名词，所有制标签，分作体制（zhì）内、体制外，政府和银行对他们有心有数，而政（zhèng）府把国有（yǒu）企业行使（shǐ）职能（néng）的工具，推动（dòng）经济增长补（bǔ）的抓手，承担社会职（zhí）能（néng）的（de）基本单（dān）元。

党（dǎng）政部门们并把口，在企业之外管理着本应由股（gǔ）东会、董（dǒng）事会管（guǎn）理的那些人和事，结（jié）果企（qǐ）业和政府绑得很近，企业（yè）有多元目标（biāo），缺乏活（huó）力，他们面对激烈竞争的市场往往力不从（cóng）心，走（zǒu）出去（qù）有时也难以被国际（jì）市场（chǎng）所接受。

客观地讲，政企（qǐ）不分、所有权（quán）与经营权不分等体制性问题几十年得不到解决，不是党和政（zhèng）府不（bú）重视，不是政策出得少（shǎo）和文件写得不到（dào）位。实（shí）践证明，政策性调（diào）整不能替（tì）代“体制（zhì）性改（gǎi）革”……它的立意不可能超（chāo）越政府（fǔ）管企业，只能在如（rú）何改善和规范管理中周（zhōu）旋，不能做到“政企分开”。

 

 

 

（陈清泰在 2017 野三（sān）坡论坛演讲）

客观地讲，十九大之前中国联通的（de）混合所有制改革，在股（gǔ）权结构层（céng）面取得重大突（tū）破（pò），但依（yī）然面临从“形式改革”到（dào）“实质改革”的挑战。不解（jiě）决观念上的矛盾和冲（chōng）突，混合所有（yǒu）制改革、管资（zī）本等目标难以取（qǔ）得（dé）大的进展，即使“混改”了（le），依然停（tíng）留在“管人、管事、管资产（chǎn）”的老状态。

 

 

破解这一困局，惟有靠思想解放。关（guān）键是（shì）要避免机械、教条主义（yì）地对待党的领导（dǎo）这一问题（tí）。《指导（dǎo）意见》有这（zhè）样一（yī）句表（biǎo）述：“加强和改（gǎi）进党对（duì）国有企业的（de）领（lǐng）导”。问题是（shì），如（rú）何才算改（gǎi）进？

思（sī）想（xiǎng）解放就是认知不断深化的过程。例（lì）如：《关于深化国企改革的指导意见》提出“做强做（zuò）优（yōu）做大国有企业，不（bú）断（duàn）增强国有（yǒu）经（jīng）济活（huó）力（lì）、控制力（lì）、影响力、抗（kàng）风险（xiǎn）能力”，而十九（jiǔ）大报告则改为“主动适应和（hé）引（yǐn）领（lǐng）经济发展新常态，加快国有经济（jì）布（bù）局优（yōu）化、结构调整、战略性（xìng）重（chóng）组，促（cù）进国有资产（chǎn）保值增（zēng）值（zhí），推动国有资本做强做优做大（dà），有效防止国有资（zī）产流失” 。从“做强（qiáng）做优做大国有企业”到“推动国有资本做强做优做大（dà）”就是（shì）一次思想解放，“国（guó）有资本”不一定（dìng）以“国有企业”的（de）形态存在。例如（rú）中投 2012 年入股阿里巴巴（bā），到 2014 年短短（duǎn）两年（nián）就实现 400％ 的收（shōu）益，这算不算“国（guó）有资本做强（qiáng）做优做大”？当然（rán）算。如果（guǒ）能落实（shí）“管资（zī）本”的理念，下决心（xīn）走向“淡马锡（xī）模式”，国（guó）企改革（gé）将取（qǔ）得（dé）实质性突破。

 

加强和（hé）改（gǎi）善党（dǎng）的领导，离不开需要思想解放。邓（dèng）小平 1980 年 8 月在中共中央政治局扩大会议上的讲话《党和国家领导制度的改革》，对这一（yī）问题有穿越历史（shǐ）的阐释：

 

有准备有（yǒu）步（bù）骤地改变（biàn）党委领导下的厂长负责制（zhì）、经理负责制，还有党委领导下的校长（zhǎng）、院长、所长负责制等等。实行（háng）这（zhè）些（xiē）改革（gé），是为了使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和（hé）组织监督工作。这（zhè）不是削弱党（dǎng）的（de）领（lǐng）导（dǎo），而是更好（hǎo）地改善党的领导（dǎo），加强党的领导；

 

我们的各级领（lǐng）导机关，都管了很多不该管、管（guǎn）不（bú）好、管不了的事（shì），这些事只要有一定的规章（zhāng），放在下面，放（fàng）在企业（yè）、事业、社会（huì）单位，让他们真正按民主集中制（zhì）自行（háng）处理（lǐ），本来可以很好办，但是统统拿到党（dǎng）政（zhèng）领导（dǎo）机关（guān）、拿到中央（yāng）部（bù）门来，就很（hěn）难（nán）办。这可以说是目前我们所特有的官僚主义的一个（gè）总病（bìng）根。

 

 

解（jiě）放思想（xiǎng），需要以科学的态度正确对待“加强（qiáng）党的领导”。坚（jiān）持党的领（lǐng）导，不是（shì）党管的越多越好，而是要看（kàn）其成效。计划经（jīng）济的教训，不就是管得（dé）太（tài）多、管得（dé）太死吗？多么惨痛（tòng）的历（lì）史教训！这样的（de）思想解放，与“实践是（shì）检验真理的唯（wéi）一标准”可谓一（yī）脉相承。

 

早在 1945 年（nián），民营资本代表人（rén）物荣德生（荣（róng）毅仁之父）向国民政府（fǔ）上（shàng）书，他痛心疾首而又苦（kǔ）口（kǒu）婆心地写道：

 

若论国家经济，统治者富有四海，只须掌握（wò）政权，人民安居（jū）乐业，民生（shēng）优裕，赋税（shuì）自足……能用民力，不必国营，国用自足。不能使（shǐ）用（yòng）民力，虽一切皆归官办，亦是无用（yòng）。因官从民出，事不切己，徒然增加（jiā）浪费而已。

 

 

其实（shí），荣德（dé）生所呼吁的，不就是“让（ràng）市场发（fā）挥（huī）决定性作用（yòng）”吗？

 

2018 年适逢改革开放四（sì）十周年，中国亟需新一轮思想解放的“南巡”，为改革开（kāi）放注入历（lì）史性（xìng）的动力，掀起（qǐ）第三轮改革开放（fàng）的高潮，兑现 2020 年改（gǎi）革取（qǔ）得决定性成果（guǒ）的历史承诺（nuò），不（bú）辜负十八届三中全会如（rú）此完美的（de）一次“顶层设计”。十九（jiǔ）大形成的（de）强势中央领导核心，已经为“南巡”提供了充（chōng）分（fèn）条件。

 

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刘胜军简介:

坚持（chí）讲真话的（de）经济学家（jiā），中国金融改革研究院院长，2014 年参加总理经（jīng）济座谈会，70 后（hòu）经济学家代表人（rén）物之一，著有《下一个（gè）十（shí）年》，新浪微（wēi）博（bó） “刘（liú）胜军改（gǎi）革（gé）” 拥（yōng）有 151 万粉丝，头条号“刘胜军微（wēi）财（cái）经”拥有 10 万（wàn）粉（fěn）丝（sī）。