在9月30日的全省国（guó）企改革发展大会上，王宁书记指出：国有企业稳（wěn），云南才能稳；国（guó）有（yǒu）企业强，云南才（cái）能强。国有企业是区域经济发展的支柱、重大基础设施建设的主力军、产（chǎn）业培育（yù）发展壮大的骨干、脱贫成果巩固不可缺（quē）少的重要力量，地位和作用举足轻重。昆明市属国企23家，超过一半（bàn）涉（shè）足地产开发，其它有规模、有经营性现金流的产（chǎn）业发展基础薄（báo）弱，过往三年的净资产收益率等核心指（zhǐ）标与（yǔ）全国优秀（xiù）标杆也有一定（dìng）的差距（jù）。

表一：昆（kūn）明市属代表国企三年（nián）主（zhǔ）要经营数据

 

        新形势下，随着“房住（zhù）不炒“的长（zhǎng）期化和地产（chǎn）去”金融化“，昆明迎来精（jīng）耕细作的城市经营（yíng）、产业融（róng）合（hé）发展的新周期，市属（shǔ）国企如何对（duì）优势（shì）产业做出精准判（pàn）断并采取（qǔ）积极的战（zhàn）略应（yīng）对，成为全（quán）省国资国企改（gǎi）革的排头兵、先锋队；针对目前（qián）市属国企“产（chǎn）业竞争力（lì）不强（qiáng）、资产（chǎn）证券（quàn）化率低、防（fáng）风化债压力大“等核（hé）心矛盾，如何开创性（xìng）、结构（gòu）性地改革？众彩官网和麦肯咨询结合多年服务实（shí）践，对昆明市属国企深化改革关（guān）键举措提（tí）出如下思考与建议。

 

一、对标一流，学习（xí）全国优秀（xiù）经（jīng）验

（一）上海国资国企改（gǎi）革。

1、上海市（shì）属国企基本情（qíng）况。

       上海市属国企分功能保障（14家）、金融服务（6家）、市场竞争（21家）三大（dà）类（lèi）。多个指标持续领先全国（guó）31个省市，在营（yíng）业收入（rù）、利润总额、净资产利润率名列前茅，上海国资国（guó）企改革的动（dòng）向成为其（qí）它30个省市关注与学习（xí）的（de）重点。

表二：上海市属国资在全国31个省市排名情况（kuàng）

2、上海国（guó）企改革发展经验。

* 持续推进资产证券化，以整体上市为发（fā）展目标。目前上（shàng）海市国资委直（zhí）接监管的（de）金融服务类企（qǐ）业（yè）已经实现（xiàn）了全面整体（tǐ）上市，市场竞争（zhēng）类企业也基本实现整体上（shàng）市或（huò）者是核心（xīn）业务资（zī）产上（shàng）市。从整（zhěng）个全市（shì）国资系统（tǒng）看，已拥有在境内外各（gè）类市场的（de）上市（shì）公司近100家（jiā）。十四五末商（shāng）业类企业基本完成整体上市或者核心业务资（zī）产上市。

* 分类监管（guǎn），分类（lèi）评（píng）价。上海（hǎi）国资委功（gōng）能（néng）定位为（wéi）企业发展服务、改革发展研究、企业绩效评价三大中心（xīn），以管资本为主（zhǔ）线，对不同定位的企业做差异化评价与监管（guǎn）：竞争类（lèi）企（qǐ）业以“经济（jì）效（xiào）益最大化”；功能保障（zhàng）类企业以（yǐ）“完成战略任务重大（dà）专项、实现社会效益为主（zhǔ）”。

* 综（zōng）合改革，打组合拳。创新（xīn）国有资本（běn）授权经营体制改革（gé），结合授（shòu）权与监管，完（wán）善公司治理体（tǐ）系（xì），落实（shí）董事会职（zhí）权，做（zuò）好股权（quán）激励。截至目前（qián），上海市整个国资委（wěi）系统已有130余户企业开展了员工持股（gǔ），构建（jiàn）了良性的（de）激励与约束机制。

 

（二）深（shēn）圳国资国企改革。

1、深圳市属（shǔ）国企基（jī）本（běn）情况。

       奋战在城市运（yùn）营一线的国（guó）资国企，立足“服务大局、服（fú）务城市、服务产业、服务民生”的功能定位，从“菜（cài）篮（lán）子”“米袋子”等民（mín）生行业，到水、电、气等基础设施，巴（bā）士、地铁、机（jī）场（chǎng）、港口、高（gāo）速公路等公共交（jiāo）通系统，城市的重大项目……这些（xiē）关（guān）系千家万户（hù）的事，其主力运营者都是（shì）深圳国（guó）资国企。深圳市国（guó）资委（wěi）的主动做（zuò）为（wéi）、大胆创新、破题破解（jiě）等领域均领先于（yú）全国，“深圳（zhèn）模（mó）式”也成为国务（wù）院国资（zī）委倡导全国国资（zī）国企学习的（de）对（duì）象。2020年，深圳市属国（guó）资资产总额（é）比云南低12753亿，利润总额是云南国资（zī）的7倍，净资产（chǎn）利润率是云（yún）南国（guó）资的8倍，总资产利润率是（shì）云南国（guó）资的10倍。

表三（sān）：深圳（zhèn）市属国资经营（yíng）指标情况

2、深圳国资国企（qǐ）改革发展模式

* 国资委定（dìng）位积极股东，加快实现以管企（qǐ）业为主向以管（guǎn）资本为主的转变（biàn）。国资委定义角色：政策研究专家、产业布局专（zhuān）家、资本运（yùn）作专家（jiā），紧扣“国企出资（zī）人、国资监管人（rén）、党（dǎng）建负责人”三项定位，全面履行好国企出资人职能、专司（sī）国（guó）有资（zī）产监管、负责国企党的建设等三项职（zhí）责（zé），三位一体（tǐ）、不可偏废（fèi），确保国资监管不越位、不缺位（wèi）、不错位。推动监管职能向（xiàng）资本管理（lǐ）、行业布（bù）局、结（jié）构调（diào）整、资源（yuán）配置和检查监督（dū）转变，加强审核（hé）所监管企业主业和发展战（zhàn）略（luè）规（guī）划、年度全面预算（suàn）管理的职责，重点管好国有资本布局、规范（fàn）资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

* 全球视野，对标淡马锡模式。深圳国资委长期（qī）研究并（bìng）借鉴世界国企成功（gōng）典（diǎn）范—新加（jiā）坡淡马锡集（jí）团（tuán）模式。尤其在“政府与企业（yè）的（de）责权分工（gōng）、多元化的董事会构成、商（shāng）业价值导向（xiàng）的企业运作、全球（qiú）化配置（zhì）产业人才“等方面，深圳大胆尝试、勇于（yú）探索。对市属企业评价考核以投资（zī）收（shōu）益为核心（xīn）目（mù）标，持续推进（jìn）超额利润分享、跟投等市场化经营管（guǎn）理机制，为培育（yù）具有全球竞（jìng）争力的世界一流（liú）企业（yè）打下坚（jiān）实基（jī）础。

* 主动改（gǎi）革，先行先试，授权放权。2019年7月国务院国资委批复（fù）了深圳市政（zhèng）府提交的《深圳市（shì）区（qū）域性国资国企（qǐ）综合改革试验实施（shī）方（fāng）案》，方案涉及国企改革的诸多内（nèi）容（róng）及举措，牵引市属国（guó）企全面深化改（gǎi）革。2020年深圳国资委制定“放（fàng）权授权清（qīng）单（dān）”全新改革方式。取消一批，严格按照（zhào）出资关系界定监管范围，剥离非（fēi）出资人职能。移交一（yī）批，把（bǎ）配（pèi）合承担的公共管理职（zhí）能（néng）交由相关部门和单位行使。下放一批，将延伸到子企业的管理事项，原则上（shàng）归位于直管企（qǐ）业。授（shòu）权一批（pī），将出资人部（bù）分（fèn）权利授予企业董事会行使，同时健（jiàn）全（quán）完善制度规范，切实加强备案管理和事后监督（dū）。

 

（三）山（shān）西（xī）国（guó）资改革（gé）模式

1、山（shān）西省属企（qǐ）业（yè）基本情况。

       与云南相似，同为资源型大（dà）省，山西（xī）长期以来（lái），由于“一（yī）煤独大”的结构（gòu）性矛盾（dùn）、“一（yī）股独大”的体制性矛盾，导致国有企业市场竞争力普遍不强。早（zǎo）在2017年（nián），楼阳生（shēng）书记在担任（rèn）省长期间（jiān）就多次强调，国资国（guó）企改革（gé），必须“根上（shàng）改、制上破、治上（shàng）立”, 要牢牢把握市场化、法治化的改革取（qǔ）向。通（tōng）过五年多（duō）的（de）战略性重组、专业化整合（hé），山（shān）西（xī）国企初（chū）见成（chéng）效（xiào），营（yíng）业（yè）收入（rù）大幅提高，净资产收益率逐渐提升，引（yǐn）领了GDP排（pái）名。

表（biǎo）四：山西省属（shǔ）国（guó）企在31省市国企（qǐ）排名情况

2、山西国资国（guó）企改革模（mó）式。

* 品字（zì）结构：国资委放权授权，回归监管。2020年4月山西国资（zī）公（gōng）司《公司章程》中明确公司（sī）“是履行国（guó）有资本出资人‘管资（zī）本’职（zhí）责的机构”这（zhè）一（yī）核心定位；并（bìng）明确省国资委按（àn）照“分级授权、厘清职责、品字架构”改（gǎi）革总（zǒng）体要求,将（jiāng）省属企业发（fā）展战（zhàn）略、企业（yè）重组、资本收（shōu）益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业（yè）绩考核（hé）等出资人“管（guǎn）资本”职责,全部授（shòu）权省国资运营公司（sī）履行（háng），山（shān）西国资委回归监管职责。

* 腾笼（lóng）换鸟，止损挽损，布局新产业。 “腾笼（lóng）换鸟”专项行动，就是（shì）加大煤炭领（lǐng）域腾换力度，加快（kuài）非煤领（lǐng）域发展速度；加大（dà）优质资产腾换力度，将非主业和闲置（zhì）的（de）低效（xiào）无效资产纳（nà）入（rù）腾换范围（wéi）；同时国有资本参股非国有企业、国有企业引入非（fēi）国有资本时，允许将部分国（guó）有资本转化（huà）为（wéi）优（yōu）先股。止损挽损专项行动，主要对6 类企业开（kāi）展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输（shū）血，坚决出清；对有（yǒu）战（zhàn）略（luè）安排的亏（kuī）损企（qǐ）业，及（jí）时止血；对与主业发展（zhǎn）方向不符的（de）亏损企业，尽快退出（chū）；对产品无竞争优势（shì）、市场前景不明朗的亏损企业，果断转（zhuǎn）型；对符合主业发展（zhǎn）方向，具（jù）有（yǒu）一定经（jīng）营规（guī）模、品牌（pái）价值（zhí）和市场前景的亏损企（qǐ）业，尽快脱困；对处（chù）于战略培育期（qī）的亏损企业，加大支持力度，尽快成为新（xīn）的利润增长点。

* 继续深化国资监管体制（zhì）改革，探（tàn）索以管资本为主的国资监管体制（zhì）试点改（gǎi）革，是山西（xī）深（shēn）化国资国企改革的点睛之作，是解决山西（xī）结构（gòu）性、体制性、素（sù）质性矛盾的关键之举。

 

二、昆明市属（shǔ）国（guó）企转型发展关键举措

（一）全国甚至全球招募职业（yè）经（jīng）理人

       市场化选聘市属国企领导人（rén），建设高水平的人（rén）才高地。市属国企（qǐ）担负“服务（wù）城市（shì）战（zhàn）略、引领产业升级（jí）、操盘资本运作”三大角（jiǎo）色（sè）定位。昆（kūn）明（míng）市属国企所规划的产业大都是（shì）市（shì）场化业务、面（miàn）对的是（shì）充分竞争（zhēng）市（shì）场。部分公（gōng）益或民生项（xiàng）目（mù），也均（jun1）需要公司（sī）通过市场化的（de）运作获取相应利（lì）润反哺公益（yì）事业（yè）。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资（zī）排辈，真（zhēn）正（zhèng）推行“职业经（jīng）理人赛马不相马的机制”。公司层面的负责人是最懂产业运作（zuò）的经理。昆明（míng）政府应启动“企业家人才战略”，选贤任能，全球（qiú）招募行业（yè）领军人物，聚天下（xià）英才为我所用。只有市属国（guó）企（qǐ）领导人的（de）职业化、才可能（néng）在（zài）各级公司（sī）推行契约化与任期制（zhì）；唯有产业带头人的市场化（huà），昆明产业才（cái）可能高质量发展。

（二）数字化（huà）监管，动态调整监管企业权（quán）限。

1、目前市（shì）国资委的监管总体重点不突出、预警机制不完（wán）善，忙于救（jiù）火或陷于处理企业事（shì）务（wù），监管比较被动。通过深刻理解《关于（yú）以管资本为主加快国（guó）有资产监管职能（néng）转变的实（shí）施意见（jiàn）》与《改革国有资本授权经营体制方案（àn）的通知》等改革精神，厘清市国（guó）资（zī）委功能权责，明确“国资监管与预警”的核心定位，把投资决（jué）策、薪酬管控（kòng）等董事（shì）会权限还给企业主（zhǔ）体，出台授权放权清单，由管资产（chǎn）向管资（zī）本主动转型，赋能企业完善市场化经营管（guǎn）理机制（zhì）、有力保障转型发展目标实现。唯有权责清晰（xī）聚（jù）焦，国资监管（guǎn）才（cái）能卓越成效。

2、构建市场化、数字化监管方式。通过聚焦主业、对（duì）标一流，市（shì）国资（zī）委建立以“投（tóu）资收益为主”的年度（dù）或任（rèn）期评价指标体系、以“市（shì）场竞争（zhēng）力、运营效率、财务（wù）稳定性、管理（lǐ）效率（lǜ）”等维度（dù）为主的（de）监测指标体系，实时（shí）监测企业经营管理（lǐ），实现决策的科学（xué）性（xìng）、前（qián）瞻（zhān）性（xìng），对重大（dà）人事任命及投资决策提供（gòng）依据（jù），并及时调整所监管企业相（xiàng）应（yīng）的权限。

（三）加（jiā）速资产（chǎn）证券化，加大上市（shì）公司（sī）支持（chí）力度。

       增加上（shàng）市主体、做强上市（shì）公（gōng）司是昆明（míng）做大产（chǎn）业、转型发展的必（bì）由（yóu）之路。目前（qián）普遍（biàn）对已经上市的公司运作、增（zēng）加（jiā）新上市公司均无足够的动（dòng）力和压力。就其原因，市（shì）属国企普（pǔ）遍缺（quē）乏高（gāo）层次资本运作人才，对上市公司如何战略（luè）重组、准上市公司商业模式创新均难以做出重（chóng）大（dà）决策与（yǔ）支（zhī）持。通过加大核心团队（duì）“去ST“和”IPO上市”的奖励以及对（duì）“ST、退（tuì）市”的追责，倒逼企业重视上市工作，督促国企负（fù）责人重视资产（chǎn）证券化（huà）战略（luè）。

        问题（tí）即答案，变革（gé）即路径（jìng）！人事决策（cè）是对一个组（zǔ）织的最根本的控制，一切取决于人事决（jué）策。人事（shì）决策对（duì）企（qǐ）业的影响力最（zuì）大，决定生产（chǎn）力的（de）是人。国企领导（dǎo）人是企业的塑造师，也是企（qǐ）业的天花板！