贯彻（chè）落实党（dǎng）的二十大关于加（jiā）快构建新发展格局、着力（lì）推（tuī）动（dòng）高质量发展的决策部署，国资委将中央（yāng）企（qǐ）业（yè）2023年主要经营指标由原来的（de）“两利（lì）四率”调整为“一利五率”，提出了“一增一稳四提升”的年度经营目（mù）标（biāo），推动（dòng）中（zhōng）央企业提高（gāo）核心竞争力，加快实现高质（zhì）量发展，建设世界一（yī）流（liú）企业（yè）。

加（jiā）强（qiáng）经营指标引（yǐn）领对推动中央企业平（píng）稳健康发展（zhǎn）发挥了积极（jí）作用 

近年（nián）来，为推动中央企业加快实现高质量发展，国资委探（tàn）索建（jiàn）立了（le）中央企业（yè）经营指（zhǐ）标体系。2020年，首次形（xíng）成“两利三（sān）率”指标体系（xì），包括净利润（rùn）、利润总额、营业收入利润率、资产（chǎn）负债率（lǜ）和研发（fā）经费投入（rù）强度。2021年，为引导（dǎo）中央企业提高（gāo）生（shēng）产效率，增加了全员劳动生产率指标，完善为“两利四率”。2022年，针对“两利四率”指标，进一步提（tí）出“两增一控三提高（gāo）”的总体要求，并通（tōng）过预（yù）算管理和（hé）业绩考核（hé）等工作将（jiāng）指标分（fèn）解（jiě）到每一家（jiā）中央企业，统领和推进各项重点（diǎn）工作。 

从近几年实（shí）践看，“两利（lì）四率”指标（biāo）体系在引导（dǎo）和促进中（zhōng）央企业（yè）落实国家（jiā）战略任务（wù）、增（zēng）强创新能力、提高盈利水平、防范重大风险等方（fāng）面取得了明显成效。一是实现了“量”的不断壮（zhuàng）大。截（jié）至（zhì）2021年末，中央企业资产规（guī）模达到75.3万亿元，是2012年（nián）的1.4倍，年（nián）均增速达（dá）到10.2%；营业收入从22.3万亿（yì）元增长到36.3万亿元（yuán），年均增速5.6%，高出（chū）同期全国规上（shàng）工业企业年均增速（sù）2个百分（fèn）点，进入世界500强的中（zhōng）央企（qǐ）业上升至47家。二是实现“效（xiào）”的持续提升。2012—2021年（nián），中（zhōng）央企业净利润从（cóng）9203.4亿元增（zēng）长到（dào）1.8万亿元，年均增速7.8%；利润（rùn）总额从1.3万亿元（yuán）增长到2.4万亿元，年均增速7.5%，高出同期全（quán）国规上工（gōng）业企业年均增速3.6个百（bǎi）分点。三是实现了“质”的稳步改善。中（zhōng）央企业2021年营业（yè）收（shōu）入利（lì）润率达到6.8%，比（bǐ）2012年提高1.8个百分点；全员劳（láo）动生产率达到69.4万元/人，年均增速6.8%。截至2021年末，中（zhōng）央企业平均资产负（fù）债率稳定在65%以下，圆满完成了国务院常务会议（yì）下达的降杠杆目标（biāo）任务。

特别是（shì）去（qù）年以来（lái），中央企业（yè）全面贯彻落实“疫情要（yào）防住、经济要稳（wěn）住、发展要安（ān）全”要求，积极应对（duì）“三重压力”挑战，高效（xiào）统筹疫情防控和生产经营，扎（zhā）实落实稳经济一揽子（zǐ）政策措施，2022年利（lì）润总额、净（jìng）利润分别同（tóng）比增长5.5%、5%；研发经费投入强度保持稳定，全员（yuán）劳动生产率（lǜ）同比增长（zhǎng），资产负债（zhài）率控制在（zài）65%以内，营业（yè）收入（rù）利（lì）润率保持在较好水（shuǐ）平，全年有望完成“两增一（yī）控三提高”目标任务。 

进一（yī）步（bù）调整优化经营指（zhǐ）标（biāo）体系，对推动中央企（qǐ）业加快实现（xiàn）高质量（liàng）发展意义重（chóng）大

党的（de）二十大提（tí）出，高（gāo）质量（liàng）发展是全面建设社会主义现（xiàn）代化国家的首要（yào）任务，要深化国（guó）资国企改革，加快国（guó）有经济布局优化和结构调整（zhěng），推动国有资本和国有企业做（zuò）强做优（yōu）做大，提升企业（yè）核心（xīn）竞争力，加快建设世界一流（liú）企业（yè）。刚刚（gāng）召开的中央（yāng）经济工作会议进一步强（qiáng）调，坚持发展是党执政兴国的第一（yī）要务，发展（zhǎn）必须是（shì）高（gāo）质量发（fā）展，要完（wán）整（zhěng）、准确（què）、全面贯（guàn）彻新（xīn）发展（zhǎn）理念，明确（què）了深化国（guó）资国企改革、提高企业核心竞争力和增强核（hé）心功（gōng）能、加快建（jiàn）设世界一流企业等一系列重点任务。为全（quán）面深入贯（guàn）彻（chè）党的二十大精神和（hé）中央经济（jì）工（gōng）作（zuò）会议精神，推动（dòng）中（zhōng）央企业（yè）进一（yī）步聚焦提（tí）升核心竞争力，聚焦实现高质量发（fā）展，聚焦（jiāo）培育世界一流企业，国资委在总结（jié）近几（jǐ）年工作成效基（jī）础上，结合（hé）国资央企（qǐ）新时代新征程新（xīn）使命（mìng），对（duì）中央企业经营指标体系进行（háng）了优化（huà）调整，将“两（liǎng）利四率”调（diào）整为“一利五率”。 

一是用净资产（chǎn）收（shōu）益率替换净利润（rùn）指标。原有（yǒu）的“两（liǎng）利”指标中，保留了利润总额指标（biāo），主要（yào）考虑利（lì）润总（zǒng）额包含净利润和（hé）上缴税费，能（néng）直观反映为（wéi）社会创造的价（jià）值。同时，利润总（zǒng）额也（yě）是劳动生产总值（zhí）的重要组成部分，可以直接体现对GDP的贡献。中央（yāng）企业（yè）要保持一定规模的增长以支撑（chēng）GDP的增长。对于与利润总额较为（wéi）同质（zhì）化的净利润调整为净资产收益率（lǜ），主（zhǔ）要考虑净资产收益率能够（gòu）衡量（liàng）企业权益资本的投入产出效率，反映企业为股东创造价值的（de）能力，体现了国资委履行保障出资（zī）人权益（yì）、防（fáng）止国有资（zī）产损失的法定职责，体现了国资（zī）委作为出资人对中央（yāng）企业资本（běn）回报质量（liàng）的要求，符合以“管（guǎn）资本”为（wéi）主的监管导向，有利于（yú）引导（dǎo）中央企业更加注重（chóng）投入产出效率，加大亏损企（qǐ）业治理力度，加快“两非（fēi）”“两资”剥离处置，盘活存量资产，提高资产使用效率，提（tí）升（shēng）净资产（chǎn）创利能（néng）力和收益（yì）水平（píng）。 

二是用营业现金比率替换营业收入（rù）利润率（lǜ）指标。这两个指标的分母均为营业（yè）收入，但营业收（shōu）入利润率的分子（zǐ）为营业利润，营（yíng）业现金比率的分子（zǐ）为经营活动产生（shēng）的现金流量净额。营业现金比率与净资产收益（yì）率的结合，实现了财务三张（zhāng）主表的紧密耦合（hé），体现了资产负债表观（guān）、损益表观与现金流量表观的统一融合。考核营业现金比（bǐ）率（lǜ）主（zhǔ）要是为了体现国资委“要有利润的（de）收入（rù）和要有现金的（de）利润”的（de）监管要求，有利于落实国有资产保值增值责任，有利于推（tuī）动中（zhōng）央企业在关（guān）注账面利（lì）润基础上，更加（jiā）关注现金（jīn）流（liú）的安全，更加关（guān）注（zhù）可持续投资能（néng）力的提升，从而全面提高企（qǐ）业经营业绩的“含金量”，真正实现高（gāo）质量的发展。 

三是继续保留（liú）资产负债率、研（yán）发经费投入（rù）强度（dù）、全员劳动生产（chǎn）率指标。从近年监管实（shí）践看（kàn），国资（zī）委坚持对资（zī）产负债率（lǜ）的考（kǎo）核（hé）很（hěn）好地约束了部分企业盲目扩张的（de）冲动，因（yīn）此（cǐ）要（yào）继续坚持对资产负债率的（de）约（yuē）束。研发经费投（tóu）入强度（dù）指（zhǐ）标反映了高（gāo）质量发（fā）展的内在（zài）要求（qiú），近几年在鼓励科（kē）技创新、推动技术转化、促进（jìn）新型产业发展方面发挥了积（jī）极作用，也是解决创新能力（lì）不足的重要抓手，需要继续坚（jiān）持（chí）并加（jiā）大投入强度。下一步将加大对（duì）研发经费投入效（xiào）果的（de）后（hòu）评价和考核，提高投入的效率和（hé）效益。全员劳动生产（chǎn）率（lǜ）指标主要衡（héng）量劳动力要素的投入（rù）产出效率，综合反映（yìng）企业在（zài）国民（mín）经济中（zhōng）的社会贡献，部分（fèn）中央企业（yè）还有很大提升空间，与世界一流企业相比存在较（jiào）大（dà）差距，要通（tōng）过提高全员劳动生产率深化（huà）三项制度（dù）改革，最大限度发挥广大员（yuán）工的（de）价值创造能力，从而推动全要素生产率的稳步提升。 

国资委将从2023年开始（shǐ）试行（háng）“一（yī）利五率”指标体（tǐ）系，后续还将根据实践情况不断（duàn）完善。总的来（lái）看，此次从（cóng）“两利四率”到“一利五率”指（zhǐ）标（biāo）体系的调整，虽然幅（fú）度不大（dà），但基本形成了一个更（gèng）加严谨、更加科学（xué）、更加（jiā）成熟的体系。一（yī）是坚持系（xì）统观（guān）念。"一利五率"指标相互衔接、有效（xiào）贯通，既强调经（jīng）营效益的合理增长（zhǎng），也强调发展质量的（de）有效提升，实（shí）现了规模和速度（dù）、质量（liàng）和效益、发展和安全的（de）有机统一。二（èr）是坚（jiān）持守正创（chuàng）新。“一（yī）利五率”是对原（yuán）“两（liǎng）利四（sì）率”指标的（de）继承（chéng）和发展，既巩固了“两（liǎng）利四率”实（shí）践中的成功经验，又突出了新阶（jiē）段实现（xiàn）高质量发展、提升核心（xīn）竞争力（lì）和建设（shè）世（shì）界（jiè）一流企（qǐ）业（yè）的新要求，实现了继承中发（fā）展，巩（gǒng）固中提升。三是坚（jiān）持问题导向。“一（yī）利五率”指标体系的（de）调整优化，重点针对当前部（bù）分中央企业存在的（de）回报水（shuǐ）平不优、盈利质量不高、市场竞争力不强、创新能（néng）力不足等短板，着力（lì）于推动中央企业（yè）在实现高质量发展上取得新的突破（pò），尤其是通过引入净资产收益率和营业现金（jīn）比率，从根本上（shàng）引导企业增强自生能（néng）力、积累（lèi）能力、可持（chí）续发展能力（lì）和价（jià）值创造能力。四是坚（jiān）持底线思维（wéi）。"一利五率"体现（xiàn）了统筹（chóu）发展和安全的导向（xiàng），通（tōng）过强化（huà）研发投入，推动（dòng）科技（jì）创新，着力解决“卡脖子”问（wèn）题和产业链"断链"风险；通过对负债率（lǜ）和现金流的约束，引（yǐn）导企业增强风险意（yì）识，加强（qiáng）风险（xiǎn）防控，提升抵御风险的能（néng）力，有效应对“黑天鹅”“灰犀（xī）牛”的（de）冲（chōng）击（jī）。各中央企业自觉（jiào）将"一利五率（lǜ）"与（yǔ）本企业发展战略（luè）进行深入融合，以（yǐ）"一利五率"目标统（tǒng）领（lǐng）企业生产经营工作，通过"一（yī）利五率"指（zhǐ）标的（de）持续改善提升（shēng），加快实现高质量发展（zhǎn）。 

着力（lì）抓好（hǎo）2023年度（dù）“一利（lì）五率（lǜ）”目标任务落实落地，为（wéi）推动经济运（yùn）行整（zhěng）体好转贡献央企力量 

2023年中央企业"一利五率"指标总（zǒng）体目标定为“一增（zēng）一稳四提升”。“一增（zēng）”是（shì）指利润总额增速要高（gāo）于（yú）国民经济增速。2023年中央企（qǐ）业应继续将（jiāng）利（lì）润（rùn）总额和劳动生产总值与（yǔ）国民经济增长目标有效衔接，深入开展提质增效工作（zuò），确保（bǎo）完成国资委下达的（de）经营目标（biāo），力争取（qǔ）得更好业（yè）绩，在推（tuī）动经济运行整体好转上勇挑（tiāo）大梁（liáng）。“一稳（wěn）”是指资（zī）产负债率（lǜ）稳定在（zài）65%左右。将“资产负债率（lǜ）控（kòng）制在65%以下”调（diào）整（zhěng）为“稳定（dìng）在65%左右”，主（zhǔ）要（yào）考虑当前既要（yào）保持中央企业稳健的财务结构，又要支持企（qǐ）业在经济复苏中加快结构调整，加大战（zhàn）略（luè）性（xìng）投资力度，为转型发展提供必（bì）要的融资支持。为此（cǐ），国资委（wěi）下一步对负债（zhài）率管控将（jiāng）坚（jiān）持（chí）“有保（bǎo）有压，总体稳定（dìng）”原则，对（duì）处于战略投入（rù）期且（qiě）本身（shēn）负债（zhài）率（lǜ）较（jiào）低、风险可控的企业可以允许负（fù）债率适度合（hé）理上升，但（dàn）对（duì）负（fù）债率高于警戒（jiè）线和管控（kòng）线，且投资方向不（bú）符合主业实业（yè）要求、投资管理水平较差的企（qǐ）业还要坚定不（bú）移（yí）压降负债率。“四（sì）提（tí）升”是指净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳（láo）动生产率、营业现（xiàn）金（jīn）比率要实（shí）现进一步提升。这（zhè）几个指标都是增强核心（xīn）竞争力和培育世（shì）界（jiè）一（yī）流企业（yè）的关键（jiàn）所在，也（yě）是短板（bǎn）所在，要坚持不懈、持续（xù）改善提升（shēng）。 

国资（zī）委将根据“一（yī）增一（yī）稳四提升”的总体（tǐ）目标，对中（zhōng）央企业2023年度预算目标进行（háng）严格审核并逐户（hù）分解批复（fù），还（hái）将与中（zhōng）央企（qǐ）业（yè）负责人经营业绩考核工（gōng）作紧密（mì）挂钩衔接（jiē），确保经营目标责（zé）任落（luò）实（shí）到位。在各企业具体目（mù）标确定和（hé）审核中将充（chōng）分考虑行（háng）业差异（yì）、发展周期（qī）等因（yīn）素影响（xiǎng），做到实事求是，确保客观公正。中央（yāng）企（qǐ）业应按照“一增（zēng）一稳四（sì）提升”总（zǒng）体目标，结合本（běn）企业实际（jì）情况确定年度（dù）经营目标（biāo）任（rèn）务（wù）和工作重点，并将工作目标层（céng）层分（fèn）解落实到各级子企业，确保目标分解到户、责任落实（shí）到位。要统筹平衡好“一利五率”指标之间的关（guān）系，做好测算，确（què）保规（guī）模和速度（dù）、效益和质量、发展（zhǎn）和（hé）安（ān）全的统（tǒng）一协调，把握好高质量发（fā）展的内在（zài）要求。将经营目标（biāo）与战略规划（huá）、预（yù）算管控（kòng）、财（cái）务监（jiān）管、业绩考核、审计监督（dū）等工作（zuò）紧密衔接，实现闭环管理，形成（chéng）工作（zuò）合力。 

为贯彻（chè）落实党中央、国务院决（jué）策部署（shǔ）、加快培育世界一（yī）流企业，推动（dòng）“一增一稳四提升”的总体目标（biāo）落地，2023年国资委（wěi）将围绕建设（shè）世界一（yī）流财务管理体（tǐ）系，在财务管（guǎn）理方面重（chóng）点（diǎn）做好以下工作： 

一是以全（quán）面预算为统领，落实高质量发展（zhǎn）的目标责任。中央企业应建立完善预算管理工作组织机制，通过优（yōu）化全面预算管理的组织形式，形成以预算目（mù）标为中心的（de）责任体系，加强全员、全（quán）方（fāng）面、全过程管（guǎn）理，切实抓好预算工作（zuò）内（nèi）部协（xié）同，切（qiē）实提高预算投入（rù）有效性，优化资源配置导向性，增（zēng）强风险管控约束（shù）性（xìng）。 

二是以司库体（tǐ）系（xì）为抓手，增强高质量发（fā）展的（de）内在动能。中央企业应高质量推进司库体系（xì）建设各项工作，确保2023年底（dǐ）前基本建成“智能（néng）友（yǒu）好、穿透（tòu）可视、功能（néng）强大（dà）、安全可靠（kào）”的司库信息（xī）系统，确保资金安全高效运营，同时借助先（xiān）进信息（xī）技术和（hé）算法模型，深（shēn）入挖（wā）掘数据价值（zhí），有力支（zhī）撑（chēng）科学决策和战略落地。 

三是以财务决算为（wéi）重点，夯实高（gāo）质量发（fā）展的管理根基。国资委坚决整治财务信息作假问题，2022年专门组织开展中央企（qǐ）业会计信息质（zhì）量巩固（gù）提升专项行动，加大对决算审计机构的处理惩戒力（lì）度。中（zhōng）央（yāng）企业（yè）应切实履行会计信息质量的主（zhǔ）体（tǐ）责任（rèn），以财务决算工作（zuò）为切入点（diǎn），持续健全完善会计信息（xī）治理控制（zhì）机制，不断夯实会计信（xìn）息质量。应以“钉钉子”精神强化（huà）审计和财务（wù）决算审核等发现的各类问题整改，做到（dào）全程（chéng）督导、真改实（shí）改，以问（wèn）题整改推动基础管理能（néng）力不断提升，为实（shí）现高质（zhì）量发展（zhǎn）筑牢根基。