（《中国（guó）经济周刊》记（jì）者 谢玮|摄）

《中国经济周刊》记（jì）者 谢玮丨北京（jīng）报道

8月（yuè）26日上午10时，全国人大常委会办公（gōng）厅在人民大（dà）会堂台湾厅举行发布会（huì），公布（bù）土地管理法、城市房（fáng）地产管（guǎn）理法（fǎ）修正案草案，资（zī）源税法草案审议结果。

全国（guó）人（rén）大常委会办公厅新闻（wén）局局长何绍仁介绍，26日上午，十三届（jiè）全（quán）国人（rén）大常（cháng）委（wěi）会（huì）第十二次会议举行了闭幕会，常委（wěi）会组成人员167人出席，出（chū）席人数（shù）符合（hé）法定人数。会议以163票赞成、1票反（fǎn）对、3票弃（qì）权，表决通过了关于（yú）修改土地（dì）管理法、城市房（fáng）地产管理法（fǎ）的（de）决（jué）定。

土地制度是（shì）国家的基础性制度，事关经济社（shè）会发展和民众（zhòng）权益（yì）。土地（dì）管理法的上次修正还（hái）是在十（shí）五年前（2004年）。本次修（xiū）正主要涉（shè）及哪些内容？将对当前土地（dì）制度以及城（chéng）乡土（tǔ）地市场（chǎng）的格局产生哪些影响？

十五年后，土地管理法再次修正

土地制（zhì）度是国家的基础性制（zhì）度，事关（guān）经济（jì）社会发展（zhǎn）和民众权益。作为土地领域的基本大（dà）法，土（tǔ）地（dì）管理法的“与时（shí）俱（jù）进”也尤为重要。

现（xiàn）行土地管理（lǐ）法自1986年公布（bù）以（yǐ）来，历经1988年（nián）第一次修正、1998年8月全面修订、2004年8月第二次修正（zhèng）。随着（zhe）我国工业化（huà）、城（chéng）镇（zhèn）化的快速推进（jìn），如何通（tōng）过修改法律法规，推（tuī）进土（tǔ）地管理制度改革受（shòu）到社会（huì）各界广泛关注。

“土地（dì）制（zhì）度是国家的基础（chǔ）性制度，在（zài）革命、建设，特别（bié）是改（gǎi）革开放实践中形（xíng）成的中国特色的土地制度为我（wǒ）国经济社会发展做出了历史性贡献，但是随着改（gǎi）革（gé）不断深（shēn）化，现行农村（cūn）土地（dì）制度（dù）与社（shè）会主义（yì）市（shì）场经济不相适应的问题凸（tū）显，必须通（tōng）过深化（huà）改革来破解。”自然资源（yuán）部法规司司长魏莉华表示，农村土地制度改革涉及的（de）主体、包含的（de）利益关系十分复杂，牵一发而动全身，必须审慎稳妥推（tuī）进。

魏莉华介绍，2014年底，中办、国办印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地（dì）入市（shì）、宅基（jī）地改（gǎi）革试点工（gōng）作意见》，在全国部（bù）署农村土地制度改革试点工作。由于试点突（tū）破了（le）土地管理法（fǎ）和（hé）城（chéng）市房地产管理法有关规（guī）定，所以2015年2月全国人大（dà）常委（wěi）会通（tōng）过授权决定，授权国务院在33个试点县行政区域内（nèi）暂停实（shí）施土地管理法（fǎ）的5个条款、城（chéng）市房地产管理法的1个条款（kuǎn）。自2015年以来（lái），33个试点（diǎn）地区在党中央坚强领（lǐng）导下（xià）大胆探索（suǒ），勇于实践，农村土（tǔ）地制度改革取得了（le）明（míng）显成效，也为土地管（guǎn）理法修改（gǎi）奠定了坚实的基础。

吸收（shōu）试（shì）点经验，在农村“三块（kuài）地”改革（gé）方面取（qǔ）得诸多创（chuàng）新

这（zhè）次修改主（zhǔ）要涉及哪些（xiē）内容？

魏莉华介绍，刚刚通过的土地管理法（fǎ）修正（zhèng）案，坚（jiān）持土地公有制不动摇，坚持（chí）农民利益不受损，坚持最（zuì）严格的耕地保护制度（dù）和最严格（gé）的节约集约用地制度（dù），把党中央关（guān）于农村（cūn）土（tǔ）地制度改革的决策和（hé）试点的成（chéng）功经验上升为法律，在农村（cūn）三（sān）块地改革方面（miàn）作出（chū）了多项创新性的规定（dìng）。

——首先，在土地征收方面做了（le）三方面完善。

其一，首（shǒu）次（cì）对土（tǔ）地征收的公（gōng）共（gòng）利益进行明确界定。宪法和土地管理法（fǎ）都规定，国（guó）家为了公共利益的需要可（kě）以（yǐ）征地，但是什么是公共利益？长（zhǎng）期以来没有明确的（de）法（fǎ）律规定，特别是土地管理法又（yòu）规定（dìng），任（rèn）何单（dān）位和个人使（shǐ）用土地必须使用国有土地（dì），导致了（le）征收（shōu）成（chéng）为获得土地的唯一途（tú）径。此次，在总结试（shì）点经（jīng）验的基础上，采用列举的（de）方式，对于哪些是公（gōng）共利益可以动（dòng）用国家征（zhēng）收权做（zuò）出了明确的（de）界定（dìng）：因军事外（wài）交，政府组（zǔ）织实施的（de）基础设施（shī）建设、公益事业、扶贫搬迁和（hé）保障性（xìng）安居工程（chéng），以（yǐ）及成（chéng）片开发（fā）建设等六种情况确需要征地（dì）的可以依法实施征收（shōu）。其二，土地（dì）管（guǎn）理法首次明确了土地征（zhēng）收补偿的基（jī）本原则（zé），是保障（zhàng）被征地农民原有生（shēng）活水平不（bú）降低，长远生计有保障。这改变了过去以土地征（zhēng）收的原用途来确定土地补偿，以年（nián）产值倍数法（fǎ）来确定土地补偿费（fèi）和（hé）安置（zhì）补助费的做法，成为（wéi）以区片综合地（dì）价取代原来的土地年产值倍数法。另外在原（yuán）来（lái）的土地补偿费、安置补（bǔ）助（zhù）费（fèi）、（青苗和）地上附着物三项补偿（cháng）的基（jī）础上又增加了农村村民住（zhù）宅补偿和社会保障费等两项补偿，这样（yàng）就从法律上为被征地农（nóng）民构建了（le）一（yī）个（gè）更加完善的（de）保障体系。

其三，完（wán）善了土地征收（shōu）程序，原来（lái）的批后公告改为了批前公告，主要是（shì）使被征地农（nóng）民在整个过程中有更多（duō）参（cān）与权、监督（dū）权和话（huà）语（yǔ）权。

——在集体经营性建设（shè）用地入（rù）市方面，新修改的土地管理法破除了农（nóng）村集体经营性（xìng）建设用地（dì）进入市场的法律（lǜ）障碍。

魏（wèi）莉华介绍，新修改的土地管理法删（shān）除了原土地管理法第43条，任何单位或（huò）个人（rén）需（xū）要使（shǐ）用土地的必须使用国有土地的规定。增加规定农村集体建设用地在符合规（guī）划、依法登记（jì），并（bìng）经三分之二以（yǐ）上集体经济组（zǔ）织（zhī）成（chéng）员同意的情（qíng）况下，可以通（tōng）过（guò）出（chū）让、出租等（děng）方式交由农（nóng）村集（jí）体（tǐ）经济组织以外的单位或个人（rén）直接使用，同时使用（yòng）者在取得农村集（jí）体建设（shè）用地之后（hòu）还可（kě）以通过转让（ràng）、互换、抵押的方式进行再次转让。

“这是土（tǔ）地（dì）管理法（fǎ）一个重大制度（dù）创新，取消了多年来集体建（jiàn）设用地不能直（zhí）接（jiē）进入（rù）市场流转的二元体制，为城乡一体化（huà）发展扫除了制度性（xìng）的障碍，集体经营性建（jiàn）设用地入市是这次土地（dì）管理法修改的最大的亮点。”魏（wèi）莉华表示。——在（zài）宅基地（dì）方面，在原来一户一（yī）宅的基础上增（zēng）加了户有所居的规定，因为有一（yī）部分农村（cūn）村民（mín）已经进城落户，对他（tā）们原来在农（nóng）村的宅基地是（shì）否允许（xǔ）退出，这次修改允许已经（jīng）进城落户的农（nóng）村村民自愿有偿退（tuì）出（chū）宅基地。

“因为（wéi）农民变成市民真正实现城市化是一（yī）个（gè）漫长的过程，在整个过程中我（wǒ）们（men）要（yào）有足（zú）够的耐心。如果农民不愿意退出（chū）宅基地，地方政府不能强迫其（qí）退出宅基地，必须（xū）是在（zài）自愿（yuàn）有偿的基础上（shàng）。”魏（wèi）莉华表示，总（zǒng）体来（lái）看，这次新（xīn）修改的土（tǔ）地管理法（fǎ）把农村三块地改革（gé）的成功经验全（quán）部吸（xī）收到土地管理法，在农村土（tǔ）地管理方面做（zuò）出了（le）多项创新性的规（guī）定。

改变土地供应格局，不（bú）会对土地市场造成冲击

在（zài）此次修法的过程（chéng）中，舆论（lùn）普遍关注，农村（cūn）集体经营性建设土地入市，改变了原先建设用地（dì）只能用国有土地（dì）的格局，这对下一步的土地供（gòng）应格局会有什么样的影（yǐng）响，会不会形成冲击？

全国（guó）人大常委会法（fǎ）制工作委员会经济法室副主任杨合庆指出，农村集体经营性建设土（tǔ）地入市（shì），将不会对土地市场（chǎng）造成冲击。

杨合庆分析指出，一方（fāng）面，本（běn）次土地管（guǎn）理法的修改，包括集体（tǐ）经营性建（jiàn）设（shè）用地入市改革，目的就是为了改变、完善现有的建（jiàn）设用地土地供应的格局。原来只有国有的建设用地（dì）才（cái）能进入市场，以进行各项建设（shè），现在是允许集体可以把（bǎ）集体的建设用地（dì），直接由集（jí）体出让、出租用于建设，这是土地供应（yīng）格（gé）局的（de）改变。另一方面，集体经营性建设（shè）用地入市，第一，入市的土地（dì）要符合规划（huá），规划必须是工业或（huò）者商业等经营性用途。第二，它必须要（yào）经过依法登记。第三，它在每（měi）年的土地（dì）利用年度计划中要做出安排。此（cǐ）外，即使获（huò）得了集体经（jīng）营性建设用地的使用权之后（hòu）的（de）土地权利（lì）人（rén），也要（yào）按原来规划的用途来使用土（tǔ）地。因（yīn）此从这几（jǐ）个方面来讲，不会对土地市场造（zào）成冲（chōng）击。