“深化国资国（guó）企改革，加（jiā）快国有经济布局优化和结（jié）构调整，推（tuī）动国（guó）有资本和国有企业做强做优做大，提升企（qǐ）业（yè）核心竞争力”“完（wán）善中国特色（sè）现（xiàn）代企（qǐ）业制度（dù），弘扬企业家精神，加快建（jiàn）设世界一流企业”，是（shì）党的（de）二十大提出新时代国资国（guó）企的使命和任（rèn）务。   

       笃行不（bú）怠，发展（zhǎn）为先（xiān）。国企高质量发展的核心是要提高自身竞争力。通过（guò）对（duì）标一流，学习先进，扬长补短，从多方面突破和创新；通过对标一流找差距、补短板，建立（lì）科学规范、系统完备、运行（háng）高效的管理治理模式（shì）；通（tōng）过对标一流，进一（yī）步激活市场化经营机（jī）制，提（tí）升企业内在（zài）活力（lì）、市场竞争力（lì）、战（zhàn）略引领力（lì）。通过多方面探索与创新（xīn），促进国企做（zuò）优做大做强（qiáng）。

 

        云南省属（shǔ）国（guó）企21家，通过（guò）数据（jù）对比（bǐ）显示云（yún）南省国企（qǐ）和其他（tā）发展较快的省份相比,发（fā）展基（jī）础还较薄弱，过往三年的净资产（chǎn）收（shōu）益（yì）率等核心指标（biāo）与全国优秀标杆也有一定（dìng）的差（chà）距，云南省属国企有较大提升空（kōng）间。

        针对目前省（shěng）属国企存在的问题，如何开创性、结构性地改革？众彩官网和麦肯（kěn）咨询结合（hé）多年服务（wù）实践（jiàn），对（duì）省属国企高质量（liàng）发展提（tí）出以下三大关（guān）键举措。

举（jǔ）措一、强化战略引领

        提高战略站位，深（shēn）刻（kè）认识国有企业在经济社会发展（zhǎn）中的（de）引领、带动、托底（dǐ）和基础（chǔ）作用，紧紧围绕经济社会发（fā）展规划及国有资（zī）本改革与结构调整目标（biāo），勇于担当起（qǐ）做（zuò）强做优做大国（guó）有（yǒu）企业的战略使命。通（tōng）过对标学习，学习全国优秀经验，找差距，补短板（bǎn）。

1、上海国企改革发展经验。

 

（1）持续（xù）推进资产证券化，以（yǐ）整体上市（shì）为发展（zhǎn）目标（biāo）。目前上海市国资委直接监管的金融服务类企业已经实现了全面整体上市，市场竞（jìng）争类企（qǐ）业也基本（běn）实现（xiàn）整体上市或者是核心（xīn）业务（wù）资产上（shàng）市。从整个全市（shì）国资系（xì）统看，已拥有（yǒu）在境内外各（gè）类市场的（de）上（shàng）市公司近100家。十四（sì）五末商业（yè）类企（qǐ）业基本完成整体上市或者核心业务资产上市。 

（2）分类监管（guǎn），分类评价。上海国资（zī）委（wěi）功能（néng）定位（wèi）为企业发展服务、改革发展研究、企业绩效评价三大中（zhōng）心，以管资（zī）本为（wéi）主线，对不同（tóng）定位的企（qǐ）业做差异化评价（jià）与（yǔ）监管：竞争类企（qǐ）业以“经（jīng）济（jì）效益最大化”；功能保障类企业以（yǐ）“完成（chéng）战（zhàn）略（luè）任务重大专项、实现（xiàn）社会效益为主”。

（3）系统性（xìng）、整体性、协调性（xìng）综（zōng）合改革。通过《上海市开展区域（yù）性国（guó）资国企综合改革实验的实施方案（àn）》，上海在产业（yè）布局、产业聚焦、资产证券化、干部（bù）任用（yòng）、业绩评价与激励等领域明确了改革的思路（lù）与目标。创新（xīn）国有资（zī）本授（shòu）权经营体制改（gǎi）革，结合授权与监管，完善（shàn）公司治理体系，落（luò）实董事会职权，做好股权激（jī）励。截至目（mù）前，上海市整个（gè）国资（zī）委系统（tǒng）已（yǐ）有130余户企业开展了员（yuán）工持（chí）股，构建了良（liáng）性的激励（lì）与约束（shù）机（jī）制。

2、深圳（zhèn）国企改革发展（zhǎn）经验。

（1）国资（zī）委定位积（jī）极（jí）股（gǔ）东，加快实现以管（guǎn）企业为（wéi）主向以管资（zī）本为主的转（zhuǎn）变。市国资（zī）委战略定位为政策研究专家、产业布局专家、资本运作（zuò）专（zhuān）家，紧扣（kòu）“国企出（chū）资人、国资监管人、党建负责人”三个角色（sè），全面（miàn）履（lǚ）行国企（qǐ）出资人职能、专司国有资（zī）产监管、负责国企党（dǎng）的建设等三项职责，三位（wèi）一体、不可偏废，确保国资监管不越位（wèi）、不缺位、不错位。推动监管职能向资本管理、行业布局（jú）、结构调整、资源配置和检查监督转变，加强审核所（suǒ）监管企业主业和发（fā）展（zhǎn）战略规划、年度（dù）全面预（yù）算（suàn）管（guǎn）理（lǐ）的职责，重点管（guǎn）好（hǎo）国有资（zī）本布局、规范（fàn）资本运作（zuò）、提高（gāo）资本回报、维护资本安全。 

（2）全球视（shì）野，对标淡马（mǎ）锡（xī）模（mó）式。深圳国（guó）资委长期研（yán）究并（bìng）借鉴世界（jiè）国企（qǐ）成功（gōng）典范（fàn）—新加坡（pō）淡马锡集团（tuán）治（zhì）理模式。尤其在（zài）“政府与企（qǐ）业的责权分工、多元化的董事会构（gòu）成、商业价值导向的企业运作、全球化（huà）配置（zhì）产业（yè）人才“等方（fāng）面（miàn），深圳大胆尝（cháng）试、勇（yǒng）于探索。对市属企业评（píng）价考核（hé）以投（tóu）资收（shōu）益为核心目标，持续（xù）推进（jìn）超额利润分享、跟投等市（shì）场化经营管理机制（zhì），为培育具有全球竞争力（lì）的世（shì）界一流企业打下坚实基础。

（3）主动改革，先行（háng）先试（shì），授权放权。2019年7月国务（wù）院国资委批复了深圳（zhèn）市政（zhèng）府（fǔ）提交的《深圳市（shì）区域性国资国企综合改（gǎi）革试验（yàn）实（shí）施方案》，方案涉及国企（qǐ）改革的诸多内容（róng）及举措，牵引市属国（guó）企全面深（shēn）化改革。2020年深（shēn）圳国资委制（zhì）定“放权授权清单”全新改革方式。取消一批，严格按（àn）照出资关系（xì）界（jiè）定监（jiān）管范（fàn）围，剥（bāo）离非（fēi）出资人（rén）职能。移交（jiāo）一批，把配（pèi）合承担的公共管（guǎn）理职能交由相关部门和（hé）单位行使。下（xià）放一批，将延伸到子（zǐ）企业的管理事项（xiàng），原则上归位（wèi）于直管企业（yè）。授（shòu）权一批，将出资人部分权（quán）利授予企业董事会（huì）行使，同（tóng）时健全完（wán）善（shàn）制度规范，切实加强（qiáng）备案（àn）管（guǎn）理和事后监（jiān）督。

3、山西国企改革发展（zhǎn）经验。

（1）品（pǐn）字结构：国资委放权授权，回归（guī）监管。2020年4月山西（xī）省国有资本运营有限公司《公司（sī）章程》中（zhōng）明确公司（sī）“是履行国有资本出资人‘管资本’职责的机构”这一核（hé）心定（dìng）位（wèi）；并明确省国资委按照“分（fèn）级授权、厘清职责、品字架构（gòu）”改革总体要（yào）求,将省属企业（yè）发展战略、企业（yè）重组、资（zī）本收益、产（chǎn）权(股权)流（liú）转、资（zī）本运作、薪酬（chóu）分配、企业（yè）经营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省（shěng）国（guó）资运（yùn）营公司履行（háng），山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止损（sǔn）挽损，布局新产业。 “腾笼换（huàn）鸟”专项行动，就是加大（dà）煤炭（tàn）领域腾换力度，加快非（fēi）煤领域（yù）发展速度；加大优质资产腾换力度，将（jiāng）非主业和闲置的低（dī）效（xiào）无（wú）效资产纳入腾换范围；同（tóng）时国有资本参股非国有（yǒu）企业、国（guó）有企（qǐ）业引入（rù）非国有资本（běn）时，允许（xǔ）将部分国有资本转（zhuǎn）化为优（yōu）先（xiān）股。止损挽损专（zhuān）项行动，主要对6 类企业开（kāi）展。对长期亏损（sǔn）、扭亏无望的企业，严控无效输（shū）血，坚决出清；对有战略安排的亏损企业，及时止（zhǐ）血；对与（yǔ）主业发展（zhǎn）方向不符的亏损企（qǐ）业（yè），尽快退出；对产品（pǐn）无（wú）竞争优（yōu）势、市场前景不明朗的亏损企业，果（guǒ）断转型；对符合主（zhǔ）业发（fā）展方（fāng）向，具有一定经（jīng）营规模（mó）、品牌价值和（hé）市场前景（jǐng）的亏损企业，尽快（kuài）脱困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支持（chí）力度，尽快成为（wéi）新的利（lì）润增长点。 

（3）继续（xù）深化国资监管体制改（gǎi）革（gé），探索以管资本为主的（de）国资监（jiān）管体制试点改革，是山西（xī）深（shēn）化国资国企改革的点睛之作，是（shì）解决山西（xī）结（jié）构性、体制性、素质性（xìng）矛盾的关键之（zhī）举。

举措二、持续制（zhì）度（dù）创新

       良好的创新制度是企业创新的基本（běn）保证。如果企业只有创新（xīn）的价（jià）值观和创新精神，而缺乏（fá）必（bì）要的与之（zhī）相应（yīng）的制（zhì）度安排，那么企业的创新很可能只（zhī）能停（tíng）留于观念上。创新的核心内容（róng）就是改进、改良和（hé）改善。

 

1、打造省属国企监（jiān）管大格局、新能级。

       目前省属国企的监管总（zǒng）体重点不突出、预警机制不完善，忙于救火（huǒ）或陷于企业（yè）事务，监管比（bǐ）较被动。通过深刻理解《关（guān）于以管资本为主加（jiā）快（kuài）国有资产监管职能转（zhuǎn）变的实施意见》与《改革国（guó）有资本授权经营体（tǐ）制方案的通知》等（děng）改（gǎi）革精（jīng）神，重（chóng）新厘清国资（zī）委功能权责，明确“国资监管（guǎn）与预（yù）警”的核心职责，明确“国有资本管理专家”的战略定位。把（bǎ）投资决策、薪（xīn）酬（chóu）管（guǎn）控（kòng）、人员（yuán）编制等权（quán）限还给企业主体，出台（tái）授权放权清单，由（yóu）目前的管人管（guǎn）事管（guǎn）资（zī）产（chǎn）向管资本主动转型（xíng），赋能（néng）企业（yè）完善市场化经营管理机制、有力保障产业（yè）转型发展目标实现。唯有权责清晰聚焦，国（guó）资（zī）监（jiān）管才能卓（zhuó）有（yǒu）成（chéng）效；各就各位，国（guó）资委回归监（jiān）管的初（chū）衷（zhōng），激发企业活力，让企业回归“经济主体（tǐ）和创造价值”的本（běn）质。 

2、构（gòu）建市场化、数字化监管方（fāng）式。

        引导企（qǐ）业聚焦主（zhǔ）业主责（zé）、融（róng）合产业视角与行业对标，国资委建立以“投资收益（yì）为主”的年（nián）度或任期（qī）评价（jià）指（zhǐ）标体（tǐ）系、以“市场（chǎng）竞（jìng）争（zhēng）力、运营效率、财务稳定（dìng）性、管理效（xiào）率”等维度为主的监测指标体系，实时监测分析企业运营情况，实现（xiàn）监管的科学性与前瞻性，对重（chóng）大人事（shì）任命及投资（zī）决策提供数据支撑；事实为本，依据运（yùn）营数据与（yǔ）考（kǎo）核结果及时调（diào）整所（suǒ）监管企业的权限（xiàn），运营成效越好，权限越大；运营成效差（chà），权限（xiàn）受限，实（shí）现国（guó）资委对（duì）企（qǐ）业的放权授权真正收放（fàng）自如（rú）。在净（jìng）资产分档的基（jī）础上，按产业类、功能保障（zhàng）类、金融类分类，结合（hé）企业（yè）生（shēng）命周期、上市、非（fēi）上市等组织（zhī）形态，建立（lì）针对性差异化的国企监管体系，实行“一企一策”精准（zhǔn）监管。

3、加速资（zī）产证券化，加大上市公司支持力（lì）度。

       产业（yè）与（yǔ）资本市场的融合，是时代的必然趋势。增加（jiā）上市主体（tǐ）、做强上市公（gōng）司（sī）是云南做大产业、转（zhuǎn）型发展的（de）必由之路。通过上市促进国企的治理完善与产（chǎn）业的转型升（shēng）级（jí）。目前普遍对已经上（shàng）市的公（gōng）司运作、增（zēng）加新上市公司均无足够（gòu）的动力和压力。就（jiù）其原因，省属国企普遍缺乏（fá）产业（yè）领军人物，对上市公司如何（hé）战略（luè）重组、准上市公司商（shāng）业模式创（chuàng）新均难以做出重（chóng）大（dà）决策与支持。通过加大核心团队的奖励及追责，倒逼（bī）企业重视上（shàng）市工作，督促国企负责人（rén）重视资（zī）产证券化战（zhàn）略。

举措（cuò）三、夯（bèn）实人才吸引

  提高人才引进（jìn）、薪酬管理的市场化水平，从绩效、跟投、持股等方（fāng）面建立激励约束机制，构建以岗位价值为基础、以绩效贡（gòng）献为依据的企业内部薪酬管理制度，深入推（tuī）进（jìn）项（xiàng）目跟投和超额（é）利润（rùn）分享改革试点，建（jiàn）立较具市场吸引力竞争力的人才（cái）体制机制。坚（jiān）持（chí）“市场化选聘、契约化管理（lǐ）、差异化薪酬、市（shì）场（chǎng）化退出”原则，构建“选（xuǎn）育用留”全链条人才工（gōng）作体系。

  云南省属国企除了（le）社会责任担当之外，其涉足的市（shì）场（chǎng）化业务，面对的（de）是（shì）充分竞争市场。并（bìng）且（qiě）部分大公益、大民生（shēng）项目，也（yě）均需要企业通过市（shì）场化的运作获（huò）取（qǔ）相应利润（rùn）反哺公益事业。按此逻辑，首先应（yīng）该去行（háng）政化，不（bú）论资排（pái）辈，真正推行“职业经理人（rén）赛马不相（xiàng）马的（de）机制”。企业负责人应是最懂产业运作的资深经理（lǐ）。云南省政府应启动“企业家人才（cái）战略 “选贤任能，全球招募（mù）行业领军人物，聚天下英才为（wéi）我所（suǒ）用！ 只有省属国企领（lǐng）导人的职（zhí）业化与市（shì）场化，云（yún）南才能发展出有竞（jìng）争力的产业（yè），体现国企担当，实（shí）现高质量转型发展。