云（yún）发（fā）2013﹝14号﹞

中共云南省委（wěi）云南省人民政（zhèng）府关于建设旅游（yóu）强省的意见

 

旅游（yóu）业是当今世界第一（yī）大产业，已成为（wéi）各（gè）国（guó）发展经济、促（cù）进就业（yè）、改善民生（shēng）、输出价值取向和文化观念的重要途（tú）径。在新的历史条件下，党中央（yāng）、国务院从战略层面提（tí）出了将（jiāng）旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业（yè）、人民群众（zhòng）更加满意的现代服（fú）务业和建设（shè）世界旅（lǚ）游强（qiáng）国的目标，并采（cǎi）取（qǔ）了一系列措施加快旅游业（yè）发展；全国（guó）各省（区、市）各展优（yōu）势，顺势而（ér）谋，加快发展，呈现出（chū）你追我（wǒ）赶的发展（zhǎn）态势。经过多年的精（jīng）心培育（yù），旅游产业已成为云南（nán）重要的支柱产（chǎn）业和推动经济社会又好又快发展的重要引擎（qíng），旅游大省的地位不断巩固和提高。但与先（xiān）进（jìn）省（区、市（shì））快速发展（zhǎn）的情况相比，与云南经济社会发展的需要相比，云南旅游产业（yè）规模不够大、经济（jì）实力不够强、发（fā）展速度不够快的（de）现（xiàn）实差距（jù）客观存在（zài），面临（lín）着不进则（zé）退、慢进也是退的严峻形（xíng）势。当前，全省正（zhèng）处于加快推进“两强一堡”建（jiàn）设、努力与（yǔ）全国（guó）同步全（quán）面建（jiàn）成小（xiǎo）康（kāng）社会的关键时（shí）期，要进一步发挥（huī）旅游产业对（duì）云南经济社（shè）会发展的先导（dǎo）、拉动、促进作用，为实现科学发展和谐发展跨越发展作出更大贡献（xiàn），就（jiù）必（bì）须顺（shùn）应（yīng）世界旅游发（fā）展的趋势，抢抓旅游强国建设（shè）机遇，立足新起（qǐ）点、确立新目（mù）标（biāo）、明确新思路、采取新措施，实施旅游强省战（zhàn）略，加快建设旅游强省。为此，提（tí）出如下意见。

一、明确建设旅游强省的（de）指导思想和发展目标

（一）指导思（sī）想。以邓小（xiǎo）平理论、“三（sān）个代表”重要思（sī）想、科（kē）学发展观（guān）为（wéi）指导，紧扣建设（shè）中（zhōng）国特色社（shè）会主义事业“五位一体（tǐ）”的总（zǒng）体布局（jú），围绕全（quán）省建设（shè）“两（liǎng）强（qiáng）一（yī）堡”、与全国同步全面建成（chéng）小康社会的战略（luè）目标（biāo），以转变（biàn）发展（zhǎn）方式为主线，以融合发展为手（shǒu）段，进一步调整产业（yè）结构，拓展发展空间，深化改革开（kāi）放，完善管理服务，强化科教支撑（chēng），推动旅游（yóu）产业由主要发挥经（jīng）济（jì）功能向发挥综合功能转变（biàn），全面构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强和支撑产业发展能力强的现代旅游产业体系，实现云（yún）南由（yóu）旅游（yóu）大省向旅（lǚ）游强省的（de）新跨越。

按照上述指导思想，必须坚持以下基本原则（zé）：坚（jiān）持政府主导、融合发展原则（zé）；坚持集群（qún）发展、项目带动原则（zé）；坚（jiān）持（chí）企业为主、品牌引领原（yuán）则（zé）；坚持深化改革、扩大开放原则；坚持以人为本、规范发展原则；坚持科（kē）教兴旅、可持续发展原则（zé）。

（二）发展目标。到2020年，把旅游产（chǎn）业建设成为全省国民经济的战（zhàn）略性（xìng）支柱产业和人民群众更加满意的现（xiàn）代服务业，把云南（nán）建设成为（wéi）国（guó）内一流、国（guó）际著名的旅游目的地和（hé）中国面向西南开放的区域性国际（jì）旅游集散（sàn）地。

——产业实力（lì）强（qiáng）。旅游产业体系进（jìn）一步健全（quán），旅游经济规（guī）模进一步扩大，旅游产业效（xiào）益进一步提高。到2020年，包（bāo）括（kuò）吃住行游（yóu）购娱要素（sù）企业及相关机构在内的基本单位，在2012年的基础上翻（fān）一番，达到4万余家（jiā）；固定资产总规模翻两番以上，超过（guò）4000亿元；接待海内外游客人数（shù）翻（fān）一（yī）番以上（shàng），力争达到5亿人次；游客平均消费水平翻一番，达到（dào）人均消费1700元；旅游总收入翻两番以（yǐ）上，力争达到8500亿元。

——产业贡献强。旅游促进睦邻、安邻（lín）、富邻的作用充分发挥（huī），云（yún）南（nán）成为（wéi）以（yǐ）繁（fán）荣旅（lǚ）游经济促进沿（yán）边开（kāi）放、建设和谐（xié）边疆的示（shì）范区（qū）；文化（huà）与旅游产业深度（dù）融合，广（guǎng）大游客和全省各族（zú）人民对云南文化认同感和自豪（háo）感普遍提高；旅游发展与生态（tài）建设互动发展的新机制全面形成，旅游产（chǎn）业促进经济社会发展的可持续（xù）发展（zhǎn）能力显著增强；旅（lǚ）游（yóu）经（jīng）营者、从业人（rén）员、消费者和旅游地居民四（sì）位一体的和谐关系基本形成，旅游产业发展成果为全省人民（mín）共（gòng）享。到2020年，旅游业（yè）增加值在2012年的基（jī）础上翻两番以（yǐ）上，达（dá）到3400亿元，占GDP的比重10%以上；旅（lǚ）游重（chóng）大项目投资累（lèi）计（jì）完成3500亿元以上；直接就业人数达到110万人，带动间接就（jiù）业人数超过（guò）550万人。

——产业竞争力强。到2020年，力（lì）争接（jiē）待海外旅游者和旅游（yóu）外汇收入居全国（guó）前（qián）列，保（bǎo）持（chí）西部地（dì）区首位；旅游总收入进入全国10强，吃住行游（yóu）购娱要素企业产出能力和效益（yì）超过（guò）全国（guó）平均水平；旅游服务质量进一（yī）步提升，市场知名度、美誉（yù）度进一步（bù）提高，主（zhǔ）要旅游城市游客满意度进入全国前10名，“七彩云（yún）南，旅游天堂”的形（xíng）象更加（jiā）深入人心。

——支（zhī）撑产业发展能力强（qiáng）。基本形成连接周边、延伸国（guó）内、辐射海外、便（biàn）捷舒适的旅游综合运输网络；基本形成（chéng）城乡设施配套（tào）、信息咨询快捷（jié）、安全保（bǎo）障有（yǒu）力、口（kǒu）岸通（tōng）关便利的公共服务体系；基本形（xíng）成景观系统丰富多样、游览环境优美舒（shū）适（shì）、承（chéng）载能力显著增强（qiáng）的自然生（shēng）态环境（jìng）；基本形成（chéng）人人是旅（lǚ）游形象，处处是旅游环境的良好（hǎo）社会氛围（wéi）；基本（běn）形（xíng）成管理规范、服务到位、协调有力的旅（lǚ）游行政管理（lǐ）服（fú）务格局；基（jī）本形成门类齐全（quán）、素质优良、适应旅游发展（zhǎn）需要（yào）的旅游人才体系。

二、调整（zhěng）产（chǎn）业结构，加快推动（dòng）旅游产业转（zhuǎn）型（xíng）升（shēng）级

（三）优化空间（jiān）布局。依（yī）托全省经济发展（zhǎn）、城镇（zhèn）和交通规划建设布局，按（àn）照“一心六区（qū）九廊”的旅游发展空间结构，着（zhe）力构建（jiàn）主（zhǔ）体功能（néng）定（dìng）位清晰、旅游资源高效利用、旅游产业集群发展（zhǎn）、旅游经（jīng）济（jì）优势互补的区（qū）域发展格局（jú）。把昆（kūn）明主城区建设（shè）成为国（guó）际著名的观光度假（jiǎ）胜地和商（shāng）务会展基地、中国面向东南亚南亚的（de）国（guó）内外旅（lǚ）游集散中心，做强昆玉红旅游文化产业经济带及滇（diān）中旅游区、做精（jīng）滇西北香格里（lǐ）拉（lā）生态旅游（yóu）区、做特滇西（xī）边境旅（lǚ）游区、做优（yōu）滇（diān）西南澜沧江—湄（méi）公河国际旅游区、做深滇东南（nán）喀斯特山水文（wén）化旅游区、做大（dà）滇东北红土高原旅游区。培育（yù）昆明—河内、昆明—曼（màn）谷、昆（kūn）明—仰光（guāng）、昆明（míng）—加（jiā）尔（ěr）各答4条国际旅游经济走廊和（hé）滇桂、滇黔（qián）、滇（diān）川、滇渝、滇藏5条国内旅（lǚ）游经济走（zǒu）廊（láng），加大线路（lù）整合力度（dù），形成多条精品旅游线路。推动旅游产业（yè）要素向资（zī）源禀（bǐng）赋好（hǎo）、生态环境优和交通区位突出的区域聚集（jí），培育（yù）形成滇池国（guó）家（jiā）级旅游度（dù）假区等一批旅游度假区（qū），抚仙湖等4个综合改革试点地（dì）区（qū）为代表的一批（pī）旅游（yóu）经（jīng）济（jì）区，形成旅游（yóu）产业集（jí）群化、网络化（huà）发展格局。

（四）推动项目（mù）建设（shè）。以项（xiàng）目建设为载体，以融合（hé）发展（zhǎn）为手段，继续（xù）深入实（shí）施大项目带（dài）动（dòng）大发展（zhǎn）战略，通过（guò）建设一（yī）批旅游重（chóng）大（重点）项目，全面优化旅游产（chǎn）品结构，丰富提升观（guān）光旅（lǚ）游产品、大力发展休闲度假（jiǎ）产品、积极开（kāi）发专项旅游产品，推动以（yǐ）观光型（xíng）旅游产品为主向观光（guāng）、休闲度假（jiǎ）、专项旅游产品在（zài）内的复合型产品体系转（zhuǎn）型（xíng），力争休闲度假旅（lǚ）游和（hé）商务旅游（yóu）的比重达到50%左右。重点实施“111226工程（chéng）”，即建成1个（gè）新国际会展中心（xīn）、10大（dà）历史文（wén）化旅游项目、10大国家公园（yuán）、20个旅（lǚ）游（yóu）型城市（shì）综合体、200个（gè）旅游（yóu）重大项目和60个旅游小镇。通过抓项目（mù）建设，着力打造生态旅游、文化旅游（yóu）、休闲度假（jiǎ）旅游、康体运动旅（lǚ）游、会展商务（wù）旅（lǚ）游、科考探险旅游、边境（jìng）跨（kuà）境（jìng）旅游、自驾车旅游以及红色旅游、工农业旅游等旅游（yóu）产品（pǐn），形成较为完备的旅游产品体系。每（měi）类产（chǎn）品分（fèn）别培（péi）育形成1—2个（gè）国际旅游（yóu）品牌，2—3个国内一流旅游品牌（pái）。国家（jiā）级名片5A级旅游景区达到15个以（yǐ）上。

（五）壮大（dà）要（yào）素主体。以品（pǐn）牌（pái）打造和业（yè）态创新为重点，努力提（tí）升吃（chī）住（zhù）行游（yóu）购（gòu）娱旅游（yóu）产业要素发展的规模、质量、效益和水平，逐步（bù）形成结构合理（lǐ）、管理科学、优势互补、实力强大的现代旅游企业体系。推动建立（lì）高、中、低档次相结合（hé）的旅游（yóu）餐饮体系；形成结构（gòu）合（hé）理的（de）休闲（xián）度假型、商务观光型和经济（jì）型酒店及特色民居客栈等多层（céng）次的住宿体系；加（jiā）快推进各类景（jǐng）区建设（shè），积极发（fā）展小型（xíng）观（guān）光飞机、旅游房车等新业态，大力发（fā）展自由行、自助（zhù）游等新型游览方式，形成专业化运营（yíng）的旅游（yóu）批零体系；推进旅游商品的开（kāi）发（fā），构建集设（shè）计（jì）、生产、加工、销售于（yú）一体的旅游购（gòu）物体系；积极发（fā）展具有云南特色的旅游主（zhǔ）题公园、节庆、演艺（yì）、影视、茶（chá）艺等休闲娱（yú）乐业。进一步培育做强10家综合性大型（xíng）旅游企（qǐ）业，培育做（zuò）优（yōu）100家区域性（xìng）骨干旅游企业，培育做精1000家具有（yǒu）发展特色的成（chéng）长型中小（xiǎo）型旅游企业（yè），形成一批在（zài）国内外有影响力的品牌旅游企（qǐ）业（yè），全面提升旅游企业竞争力。

三、实（shí）施（shī）融合（hé）发展，进一步拓展旅游产业（yè）发展（zhǎn）空间

（六）旅游与城（chéng）镇建设融合（hé）发（fā）展（zhǎn）。结合“城镇上山”和发展“县域经济（jì）”，按照城市围绕旅游景点开发，景（jǐng）点依托（tuō）城市深化发展，景区融（róng）入城（chéng）市，城市变成景区（qū）的理（lǐ）念（niàn），以省内（nèi）中心城市、重（chóng）点旅（lǚ）游城（chéng）市和县城、旅游小（xiǎo）镇（zhèn）等（děng）为依托，充分发挥旅（lǚ）游对城（chéng）市发展的提（tí）升作用，积极探索（suǒ）城（chéng）市建设与旅游（yóu）发展功能（néng）互补、互为（wéi）支撑的新模式。规划建设（shè）一（yī）批具有旅游服务功（gōng）能的城市综合体、历史（shǐ）文化街（jiē）区、休闲（xián）娱乐中心、旅游（yóu）购物场所等城（chéng）市旅游产品，积（jī）极推（tuī）进环城（chéng）市（shì）周边的旅（lǚ）游休闲带建（jiàn）设，不断（duàn）完善城市旅游餐饮、住宿接待（dài）和信息咨询、卫生（shēng）医疗、紧急救援（yuán）等公共（gòng）服务设施，提（tí）升旅（lǚ）游服务功（gōng）能，着力打造一批环境（jìng）更加优美、景（jǐng）色（sè）更加宜（yí）人（rén）、特（tè）色更加突出、功（gōng）能（néng）更加完善的宜居、宜赏、宜游、宜商的特色旅游城市。

（七）旅游与文化建设融（róng）合发（fā）展（zhǎn）。发挥文化（huà）是旅游的灵魂、旅游是（shì）文化的载体的（de）良（liáng）性互动作（zuò）用，充分利用我省丰（fēng）富的历史、地域和（hé）民族文化资源，把文（wén）化内（nèi）涵的提升和（hé）文（wén）化元素的注（zhù）入，贯（guàn）穿于旅游产（chǎn）业建设（shè）发展（zhǎn）的全过程，渗（shèn）透到吃住行（háng）游购娱的各环节，融入旅（lǚ）游经营管理（lǐ）和接待服务的各方面。以10大历（lì）史文化旅游（yóu）项（xiàng）目建设为契机，重点规划建（jiàn）设和提升（shēng）改造一批（pī）文化旅游精（jīng）品（pǐn）景区，深度开发一批集体验性、参与性、娱乐性、教育性为一体的（de）文化主（zhǔ）题（tí）园区（qū），着力打造一（yī）批（pī）区域性国际知名的节庆会展（zhǎn）品（pǐn）牌，创意开发一批具有民族文化特色和较高科技艺术含量的旅游演（yǎn）艺产品，切实加大对一批文化传承（chéng）人、乡（xiāng）土（tǔ）文化能人和民间艺术团体的扶持力度，加快培（péi）育一批拥（yōng）有（yǒu）自（zì）主知识产（chǎn）权和创新能（néng）力的文化旅（lǚ）游企业，鼓励（lì）支（zhī）持一批资源（yuán）环境优、基础条件好的地区（qū）开展世界文化（huà）遗产的申报创建活动。

（八）旅游与产业建（jiàn）设（shè）融（róng）合发展。把旅游开发与发展高原特色农业结合起（qǐ）来（lái），大力（lì）发展观光（guāng）农（nóng）业、休（xiū）闲农业和体验农业，加快开发生态农业旅游、森林生态旅游等特色农业旅游产品，研发推（tuī）广民间工艺、土特（tè）食品、地（dì）方药材、茶叶饮（yǐn）品和植物（wù）花卉等（děng）特色农（nóng）业旅游商品。围绕“新（xīn）型（xíng）工业化”战略的（de）实施，积极推动以省内大企业、大集团、大园区为（wéi）载体（tǐ），集科普、博览、观光、购（gòu）物和体（tǐ）验于一体的（de）工业旅游（yóu）产品和水电库（kù）区旅游项（xiàng）目的开（kāi）发，大力扶持旅游装（zhuāng）备（bèi）制造业（yè）和（hé）旅（lǚ）游商品加（jiā）工（gōng）业的生产发展。着（zhe）力发展以旅游业为龙头的服务业，积极引进和培育（yù）大型（xíng）国际（jì）体（tǐ）育旅游赛事，打（dǎ）造体育旅游品（pǐn）牌；加（jiā）快引进国内外高（gāo）水平医疗技术手段和机构，发展以（yǐ）康体疗养、美容保（bǎo）健、养（yǎng）生养老等为（wéi）主要内容的特色（sè）医疗旅游；大力推动（dòng）旅游与金（jīn）融、保险、通信、邮电等服务业实（shí）现（xiàn）融合互动发展。

（九）旅游与（yǔ）乡村（cūn）建设融合发展。以（yǐ）新（xīn）农村建设为依托，加快推（tuī）进200个旅游（yóu）特色村（cūn）的提升改造（zào），着（zhe）力（lì）打（dǎ）造一批在国内具有（yǒu）较高水平的民族特色旅游村寨和乡村旅游点，积极探索新的途径和方式（shì），解决农村人口（kǒu）就业，增加群众收入（rù），改（gǎi）善城乡（xiāng）二元结构，统筹（chóu）城乡发展，促进民族团结。以发展庄园经济和打造农业庄（zhuāng）园为支撑，加（jiā）快开（kāi）发建设一（yī）批环境优美、特（tè）色鲜明、功能齐全（quán）、层次（cì）较高的精品旅（lǚ）游农（nóng）庄；以提升改（gǎi）造农（nóng）家乐为（wéi）重（chóng）点，着力（lì）打造（zào）具有更高档次和水（shuǐ）平（píng）的乡村庭院旅游产品，以（yǐ）一家一户为单元，推动（dòng）形成（chéng）一（yī）院一特色（sè）、一院一精品、一院一故事、一（yī）院一传说的（de）庭院旅游经济（jì）体，更好地（dì）满足城市居（jū）民周（zhōu）末和节（jiē）假日的休闲度（dù）假需求。

（十）旅游与生（shēng）态建设融合发展。紧（jǐn）紧围绕“美丽云（yún）南”建设（shè），严（yán）格执行旅游开发建设（shè）环（huán）保一票否决制，合理确定旅（lǚ）游景区游（yóu）客环境容量，继续（xù）推进国家公园、生态旅游示范区、旅游循（xún）环经济试点的开发建设（shè），建立健全旅游开发与生态环境保护（hù）的良性互（hù）动运（yùn）行（háng）机制。积极发展资源节约型和环境友好型的生态旅游，全面（miàn）开展绿色（sè）旅（lǚ）游企业创建工作，大力推（tuī）广运用节能（néng）节（jiē）水（shuǐ）减（jiǎn）排等先进环（huán）保技术，加快（kuài）推进（jìn）单位设施设备节能（néng）环保改造，评定认（rèn）证一批生态景区、循环型景区和绿色饭店，推动旅游（yóu）节能减（jiǎn）排工（gōng）作（zuò）的（de）落实。鼓（gǔ）励旅游者树立绿色消费意识，倡导低碳（tàn）旅游（yóu），形成文明健康、节能环保（bǎo）的消费（fèi）方式。

四、深化改（gǎi）革开放，增强旅（lǚ）游产业发（fā）展动力和活力

（十一）创（chuàng）新管理体制和运行机（jī）制。按照“政府引导（dǎo）、企业为主、行（háng）业促进、市（shì）场推动”的原则，建立符合（hé）旅（lǚ）游产业发（fā）展规律的精简、高效、务实的（de）管（guǎn）理体制（zhì）和运行（háng）机制。理（lǐ）顺行政管理职能，打破（pò）部门、条块和（hé）区（qū）划分（fèn）割，探索对旅游试点（diǎn）地区、旅游度假区、跨境旅游区等实行“统一规划、统（tǒng）一管理、统（tǒng）一保护（hù）、统（tǒng）一开发”的权责对等、高效（xiào）运转（zhuǎn）的集中管理模式。加快政（zhèng）府职能转变，加强政府在法律规范、政策指导、规（guī）划控制、资金引导、市场监管（guǎn）和公共服务等方（fāng）面的职能，减少（shǎo）对（duì）旅游市场主体经营行为（wéi）的干预。进一步取消和下放行政审批权，激发市场主体（tǐ）的（de）活（huó）力。加快行业协会改革（gé）发展，稳步（bù）推进旅游行业协会人财物关系与旅游行政管理部门（mén）脱钩，逐步将行业经营规范和（hé）具体（tǐ）服务标准的制定及实施等权（quán）限转移（yí）下放至旅游行业协（xié）会（huì）。

（十二）深入推进改革试（shì）点（diǎn）工作（zuò）。深入推进腾冲县、大理苍洱地区、玉溪抚仙湖—星（xīng）云湖（hú）、昆明世博新区四个综合（hé）改革试点工作（zuò），加快体制改革和资源整（zhěng）合，破除（chú）制约旅游产（chǎn）业发展的体制性和机制性障（zhàng）碍，推动形（xíng）成生态保护与特色（sè）产业互（hù）动发展（zhǎn）、产业结构优化（huà）升级的发展模（mó）式。深入推进专项（xiàng）改革试（shì）点，打造红河河口、文（wén）山天保、西双版纳磨憨（hān）、德宏瑞丽、腾冲猴桥等跨境旅游区；创新旅游投融资机制，搭建多元化的旅游投（tóu）融（róng）资平台；推动资产重组和资源整合，建立符合现代旅游产（chǎn）业发展规（guī）律（lǜ）的企（qǐ）业孵（fū）化器（qì）机制，培育一批龙头企（qǐ）业（yè）；发展旅游循（xún）环经济（jì），建立旅游（yóu）开发与生态环境（jìng）保护有机结合、旅（lǚ）游资源综（zōng）合（hé）循环利用的新（xīn）途（tú）径；探（tàn）索乡（xiāng）村旅游发（fā）展模式和（hé）经营方式，建立旅游促进城（chéng）乡统筹发展、旅游与新农村建设互动机制及（jí）利益分配机（jī）制。

（十三）推动生产要素自由流（liú）动。面向国际（jì）国内“两种资源、两个市场”，积（jī）极争取和采取更加开放、灵活的旅游对（duì）外开放（fàng）政策，在更大范围内优化配置资本、人才、管理、技术（shù）等旅游（yóu）生产要素。通过完善公（gōng）开、平等、规（guī）范的旅游市场准入制（zhì）度，放宽外（wài）来投（tóu）资在云（yún）南旅游（yóu）产业发展中的股权、业（yè）务范围等方面的限制，建立健全外来旅游（yóu）投资（zī）项目（mù）立（lì）项审（shěn）批（pī）、管理服（fú）务的“绿色通道”，更多（duō）引进跨国旅游集团和国内（nèi）外知（zhī）名（míng）品牌公司进入（rù）云南。制定出台优惠（huì）政策和保障（zhàng）措施，鼓励和（hé）引导省内有条件、有实力、有信誉的旅游企业“走出去”，开发旅游资源、开办（bàn）旅游（yóu）企业，不断提升旅游（yóu）企业国际化水平和综合效（xiào）益。

（十四）深化国际国内（nèi）区（qū）域合作。依托云南连接东南（nán）亚、南亚和我国内（nèi）陆（lù）腹地三大市场的区位优势（shì），不断深化国际国内旅游交流与合作（zuò），全（quán）面提高云南旅游（yóu）产业对外（wài）开放水平。以中国（guó）—东盟（méng）自由（yóu）贸易区、大湄公河次区域、孟（mèng）中（zhōng）印（yìn）缅地区的旅游合作为重点，完善政府（fǔ）、企业和有（yǒu）关组织（zhī）多元合作主体互动机制，构建（jiàn）“资源共享、客源（yuán）互送、信息互通、要（yào）素流动、互利互惠”的区域性国际旅游（yóu）交流与合作发展格局。加强与世界旅游组织（zhī）、亚太（tài）旅行（háng）协会、欧盟大区等国际旅（lǚ）游（yóu）组织的交流与合作，提升云南旅游对（duì）外交流与合作的层次和水平。进一（yī）步深化“泛珠三（sān）角”区域旅（lǚ）游合作和川滇藏“大香格里拉”生态旅游（yóu）区合作，推动滇港（gǎng）、滇澳（ào）、滇台、滇粤、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏（cáng）和滇沪等多层次、大范围的区域旅游合（hé）作，建立务实高效、互（hù）惠（huì）互利（lì）的国内旅游合作体系和机（jī）制（zhì），形（xíng）成区域一体化的发展格局。

（十五）大力开拓客源市场。以（yǐ）扩大旅游市场规模（mó）和全面（miàn）提高海外旅游者、省（shěng）外游（yóu）客赴滇旅游市场（chǎng）比（bǐ）重为目标（biāo），积极（jí）实施（shī）旅游营销多元化战略，进一步巩固（gù）发展传统客源市场、积（jī）极开拓新兴客源市场、精心培育（yù）潜（qián）在（zài）客源市场，大力发展（zhǎn）入（rù）境旅游，积极发展国（guó）内旅游，规范发展出境旅游。整（zhěng）合国内外和省内外（wài）旅游宣传促销资源（yuán），构建部（bù）门协作、上下联（lián）合、内外联动、企业参与、媒体互动的旅游营销宣传（chuán）体系（xì），着力提高“七（qī）彩云南，旅（lǚ）游天堂”为特（tè）色的云（yún）南旅游目的（de）地（dì）形象（xiàng）。积极开（kāi）展“请进来，走出去”营销（xiāo），依托（tuō）旅游企业在海内（nèi）外主要客源地设立云南旅游营销点，利用广播电视、新（xīn）闻出版、信息通讯（xùn）等（děng）现代传媒（méi）渠道，通过文艺创作、影视（shì）拍摄（shè）、博客微（wēi）信等手段，不断推出新产品、新亮点（diǎn），全（quán）方位宣（xuān）传和推介云南旅游。

五、完善管理服（fú）务，全面提升旅游服（fú）务质量

（十六）推进法规和标准体系建设。深入贯彻实（shí）施《中华人民共和国旅游法》，制定完善配套（tào）法规和标（biāo）准。加（jiā）快制定（dìng）一批涵盖旅游产业（yè）各（gè）要素（sù）、旅（lǚ）游公（gōng）共服务、旅（lǚ）游安全等领域的云南（nán）旅游服务质量标准（zhǔn），形成以通用（yòng）基础（chǔ）标准、产业运营标准、公（gōng）共设施（shī）标准、接待服务标准（zhǔn）、监督管理（lǐ）标准为构架的云南旅游标（biāo）准体系。加大标准的贯彻执行（háng）力度，推动旅（lǚ）游标准的合同化管（guǎn）理（lǐ）。

（十（shí）七）加大市场监（jiān）管（guǎn）力度。以规范市场秩（zhì）序和提升服务（wù）质量为目标（biāo），进一步完善（shàn）旅游（yóu）市场准入与退出机制，以导游人员和旅游车辆（liàng）驾驶员管理体制改革为重点，逐步向其（qí）他（tā）要素行业延伸，实现旅游市场准入和（hé）退出依据（jù）法律法规与服（fú）务质量标准（zhǔn）相（xiàng）结合的方（fāng）式确定。不（bú）断创（chuàng）新监管工作机制（zhì），采取（qǔ）部门分工（gōng）联动与属地管（guǎn）理相结（jié）合、行（háng）政执法（fǎ）与（yǔ）行政监察相结合的方式，实现旅游市场监（jiān）管由单一部门（mén）发（fā）挥作用（yòng）向多部（bù）门共同发挥作用转变。发挥行业协会（huì）作用，建立旅游经（jīng）营者诚（chéng）信（xìn）等级认定、信用监（jiān）督（dū）和（hé）行业失信惩戒制度（dù），引导（dǎo）企业由低（dī）层（céng）次的价格竞争向注重（chóng）质量与诚信的发（fā）展方向转变。建设云南（nán）旅游市场电子化（huà）动态监管平台，建立旅游（yóu）服务质量舆情监测、引（yǐn）导和处置系统，充（chōng）分发挥游客、社会公众（zhòng）及新闻媒（méi）体（tǐ）的监督作用。县级以上政府要设立统（tǒng）一（yī）的旅游投诉受理（lǐ）机构，高效便捷（jié）受理旅（lǚ）游投诉，切实维护（hù）旅游者合法权益。

（十八）提升公共服（fú）务能力。着力构建便捷、高效、安全的旅游综（zōng）合运输（shū）体（tǐ）系，进一（yī）步（bù）完善民（mín）航（háng）航线网络建设（shè）；增开旅游目的地与（yǔ）主要客源（yuán）地之间的旅游列车和专列，完善火车站和旅游专列（liè）的旅游服务功能；加（jiā）快推（tuī）进（jìn）旅游水运通道建设（shè），促进（jìn）旅游航运发展；加快地面公共交通、旅游交通设施和运载工具（jù）的提升改造，进一步提高旅游公路运输水平。加快规划建设主要（yào）旅游线（xiàn）路、旅（lǚ）游（yóu）目（mù）的地和旅游景区（点（diǎn））的（de）游客服务中心、休息站、旅游厕（cè）所、自驾车营地和无（wú）障碍旅（lǚ）游设施等。完善符合国际标（biāo）准、全省（shěng）规范统一的旅游公共标（biāo）识系统建设。加（jiā）快国（guó）家级口岸基础设施和配套设（shè）施建（jiàn）设，提高游客出入境（jìng）通关便（biàn）利化程度。建立（lì）旅（lǚ）游公共信息咨询平台，及时向旅游（yóu）者提（tí）供旅游景（jǐng）区、线路（lù）、交（jiāo）通、气象（xiàng）、住宿、安（ān）全（quán）、医疗、救援等必要信息和咨询服（fú）务。建立（lì）健全旅（lǚ）游安全管理机构，完善旅游（yóu）安全（quán）组合保险，构建事前预防、事中救援、事后救助的旅游（yóu）安（ān）全保障体系。

（十九）营造和（hé）谐（xié）旅游（yóu）环境。进一步加强旅（lǚ）游行业（yè）精神文明（míng）建设和（hé）职业（yè）道（dào）德素质教育（yù）培训，积极引导旅（lǚ）游从业人员形成爱岗敬（jìng）业、诚实守信、明礼（lǐ）守法的良（liáng）好氛围和自尊、自强、自（zì）律（lǜ）的行业（yè）精神；引（yǐn）导和帮助旅游地居民树立旅游发（fā）展（zhǎn）意识，积（jī）极参与和支持旅游发展，增强（qiáng）对（duì）旅游发展的认同感和自豪（háo）感，自（zì）觉（jiào）为旅游者提供友好、热（rè）情的帮助和服务。各（gè）地区各部（bù）门要积极开展爱国卫生运（yùn）动和社会治安综合治（zhì）理，全（quán）面推广和（hé）普及文明、标（biāo）准、规范的礼貌用语，着力打造友好、安全、卫生、文明（míng）的社会环境。全（quán）面推广《中国（guó）公民国内旅游文（wén）明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》，引导（dǎo）旅游（yóu）者文明出行、健康旅游（yóu）和（hé）理（lǐ）性消费（fèi）以及尊（zūn）重自然（rán）、与人为善和友好交往，着力构建和谐的旅游关系，营造（zào）和谐的旅游环境。

六、强化科（kē）教支撑，增强旅游产（chǎn）业创新发展能力

（二十）加快旅游人（rén）才队伍和科研（yán）机构建设。实（shí）施“人（rén）才强旅”战略，研究（jiū）编（biān）制旅（lǚ）游人才队伍建设中长期规（guī）划，加（jiā）大旅游（yóu）人才培养力度（dù）。整合旅游教育资源，进一步完善高（gāo）、中（zhōng）、初（chū）级相（xiàng）结合的国民旅游教育体系，加强省、州（市）、县（市、区）、企（qǐ）业四级旅游培训（xùn）体系建设，提高全省非学历旅游教育培训机构教育培（péi）训水平。建（jiàn）立和（hé）完善旅游职业资格、职称和技术等级（jí）制度，不断提高从业人员（yuán）的专（zhuān）业化和职业化水平。依（yī）托国家和我省各类人才引进（jìn）计划，积（jī）极（jí）引（yǐn）进急需紧缺（quē）的高层次旅游人（rén）才。完善（shàn）旅（lǚ）游人才评价（jià）体系（xì）和人才流（liú）动机制，建立“云南旅游人才信息库”。加强中国—东盟旅（lǚ）游人（rén）才教（jiāo）育培训基地和相关旅（lǚ）游教育培训机构建设（shè），将云南建设成为面向（xiàng）东南亚、南亚（yà）的旅游教（jiāo）育（yù）培（péi）训（xùn）中心。支（zhī）持促进旅游科研单（dān）位和旅游规划单位建设，大（dà）力开展（zhǎn）旅游科学基（jī）础理论研究和（hé）应（yīng）用（yòng）研究，加大学（xué）术成果推广（guǎng）力度，进一步促进旅游产业的科学发展。

（二十一）加（jiā）快信息技术的推广应用。加快旅游电子（zǐ）政务和（hé）电子商务发展，建立覆盖全省的旅游信息服务体系，做到旅游信（xìn）息一览无遗（yí）、旅游交易一键敲定，全面提升旅游信息化、智能化水平。以（yǐ）“智慧旅游”为切入点，开（kāi）展旅（lǚ）游目的地信息（xī）系（xì）统、智能景区示范点、数字化（huà）旅游城市示范点（diǎn）建设。积极推动物联网、云计算、新一代移动互联网（wǎng）等新兴信息（xī）技术在（zài）旅游产品开发和管理服务中（zhōng）的创新应（yīng）用。实现旅游在线服务、网（wǎng）络营销、网上预（yù）订和支付功能（néng），提（tí）高旅游服务效率。加快景区、酒店、旅行社等企业（yè）管理和目的地公共管理中的信息（xī）采集（jí）、管理和交（jiāo）易系（xì）统科技的应用（yòng），提升（shēng）旅游信息化管理水平。七、加大政策扶持，为建（jiàn）设旅（lǚ）游强省提（tí）供保障（zhàng）

（二十二）加大政府引（yǐn）导资（zī）金投入。省级财政要逐年（nián）加大对旅游产业发展（zhǎn）的投入力度，省旅游发展资金（jīn）在现（xiàn）有每年2亿元的（de）基（jī）础上，从2013年起（qǐ）每年递增（zēng）1亿元（yuán），到2017年达到7亿元；旅游（yóu）宣传促销经费（fèi）在现有2000万元的基（jī）础上，从（cóng）2013年起每年递增（zēng）1000万（wàn）元，到2017年达到7000万元。各州（市）政府要根据本（běn）地区（qū）旅（lǚ）游业发展的实际（jì）需要（yào），建立旅游发展专（zhuān）项资金，并（bìng）根据财力（lì）情（qíng）况逐年增加。进一步规范对各级旅（lǚ）游发展专项资金和宣传（chuán）促销专（zhuān）项经费（fèi）的使用管理，认真做好绩效考核评价，严格资金审（shěn）批程（chéng）序，严控资（zī）金（jīn）使用范围，更（gèng）好发挥政府投入的引导性（xìng）作用，充（chōng）分调动社会资金和民间资（zī）本参（cān）与旅（lǚ）游（yóu）开发建设。

（二十三）强化金融支持旅游力度。金融机构要加大对（duì）旅（lǚ）游产业（yè）发展的（de）支（zhī）持力度，鼓励在依法合（hé）规、风险可控和符合（hé）国家（jiā）产业政策的基础上，加（jiā）大对旅游企业（yè）的信贷支持力（lì）度。积极支持和（hé）引导大型（xíng）旅游企业集团发行（háng）企业债（zhài）券，中小型（xíng）旅（lǚ）游企（qǐ）业发行集合债券（quàn），建（jiàn）立直接债务融资（zī）担保机制（zhì）。积（jī）极鼓励和支持符合条件的（de）旅游企（qǐ）业上市融（róng）资。争（zhēng）取国家支持组建民营旅游银行。鼓（gǔ）励和吸引（yǐn）海内（nèi）外股权（quán）投（tóu）资企业、大（dà）型旅游企业、民（mín）营企业发起设（shè）立云南旅（lǚ）游股权投资基金和旅游产业（yè）专业化小额贷款（kuǎn）公司、担保公司。鼓（gǔ）励支持保险资金以股权、债权、资产证券化等方式（shì）参与旅（lǚ）游开（kāi）发建（jiàn）设。推动（dòng）省内国有或国有控股的宾馆饭店（diàn）、旅行社等旅游企业（yè）以股（gǔ）份制改造、产权交易、引（yǐn）进合（hé）作（zuò）伙伴等方式多渠道（dào）筹集（jí）资金。积极推进旅游（yóu）产业土地、林地等资产的（de）确权颁证（zhèng）工作，提升融资能力。

（二（èr）十四）保障旅（lǚ）游建设用地供给。创新旅游产业土地利用规划机制，积极探索建立土（tǔ）地利用总体规划和（hé）旅游产业土地（dì）利用专项（xiàng）规划定期评估和修编（biān）机制。促进旅游产业发展与耕地（dì）保护相结合（hé），科学合理（lǐ）使用未（wèi）利用地（dì）进行旅游开发建（jiàn）设。创新旅游产业（yè）用地（dì）方（fāng）式，推动（dòng）城乡建设用（yòng）地增减挂（guà）钩试点、低（dī）丘缓坡（pō）土地综合开发利用（yòng）试点项目向省级重大旅游项目倾斜。旅游项目以生态保护及（jí）生态修复等为主要内容的，在不改（gǎi）变用（yòng）地（dì）性质（zhì）、确（què）保基本（běn）农田不减少、落实耕地占补平衡的前提下，可参照原地（dì）类进行管理。拓宽（kuān）旅游产（chǎn）业的用地范围，支持企事业单（dān）位利用存（cún）量房（fáng）产、土地资源兴办旅游业；鼓励旅游产业项目挖（wā）掘利用空中和地下潜（qián）力，提高（gāo）土地（dì）利用强（qiáng）度。旅游项目（mù）必须遵循（xún）集约节约的用地（dì）原（yuán）则，坚（jiān）决杜绝圈地（dì）囤地，闲置浪费土地。在国（guó）家（jiā）下达我省年度（dù）新（xīn）增建设（shè）用地指标中每年预留（liú）1万亩用（yòng）于（yú）省委、省政府确（què）定的重大（dà）旅游项目建设。

（二十（shí）五）给（gěi）予旅（lǚ）游企业税费优惠（huì）和政策支持（chí）。用足（zú）、用好（hǎo）、用活现有（yǒu）的税收政策，对符合国家、我省制（zhì）定（dìng）的（de）税收（shōu）优惠政（zhèng）策的旅游企业，可（kě）按照相关规定（dìng）享受税（shuì）收优惠。全（quán）面（miàn）落（luò）实旅游企业（yè）使用水（shuǐ）、电、气与（yǔ）工业（yè）企业同价的（de）政策。星级宾馆酒店（diàn）及评级达标的经济型（xíng）酒（jiǔ）店、特（tè）色民居客栈有线电视安装费和（hé）有线电视收视维护费分别按（àn）定价标准（zhǔn）和（hé）实际安装终端（duān）数的70%收取。科学（xué）制定旅游客运发展规（guī）划，将游客运输纳入当地公共交通系（xì）统，合（hé）理调控旅游客运（yùn）运力，提高旅游客运质量。

（二十六）实（shí）行更加宽松的对外开放政策。允许入境自驾车团（tuán）由组织单位以保证金或银行保（bǎo）函的方式统一提（tí）供担保，不再逐一收取保证金。进（jìn）一（yī）步简化入（rù）境旅（lǚ）游手续，推动边境跨境旅游的发展。新开辟的国际、港澳台航线客运航班，由（yóu）省级财政和机场所在州（zhōu）（市）财政给予适当补贴。新开（kāi）辟的国际、港澳台航线客（kè）运、货运（yùn）航班，新进入（rù）云（yún）南航空（kōng）市场的国际（地区）航空公（gōng）司，给予起降费（fèi）等方（fāng）面的优惠。对国外参展（zhǎn）商经云（yún）南国家级口岸入境的参展商（shāng）品，采取开辟专用（绿色）通道、延长通（tōng）关时间、统一担保、会展地海关集中查验、检验检疫（yì）口岸查验（yàn）与（yǔ）现（xiàn）场监管相结合等方式（shì），给予（yǔ）相应（yīng）的通关便利。

（二十七）出台旅游惠民便民措施。实施更（gèng）加积极的旅游（yóu）就业促进和旅游（yóu）惠民便民（mín）政策，建立健（jiàn）全覆盖旅游（yóu）全过程和各领域的游客满意度调（diào）查和（hé）服务（wù）质量（liàng）信息发布制度。根据景区（qū）属（shǔ）性，结（jié）合（hé）景区（qū）级别（bié），建（jiàn）立（lì）科学（xué）合理的景区门票定价及运行机制，逐步（bù）扩大景区门票（piào）减免优惠范围。根据《国民休闲旅游（yóu）纲要（2013—2020年）》，制定具体措施，积极落实国家规（guī）定的带薪休假制度，加快（kuài）推出更多适合（hé）农村居民（mín）消费需求的旅（lǚ）游产品。鼓励（lì）开展针（zhēn）对社区居民和乡村旅（lǚ）游点（diǎn）农户的旅游就业和旅游服务培训（xùn）活动，并给予适当的资金（jīn）补（bǔ）助。

八、加强组织领导，确保建设旅游强省目标任务完（wán）成

（二十八）构（gòu）建统筹协调发展机制。进一步完善和强（qiáng）化省旅游（yóu）产业（yè）发展领导小组的重要（yào）职能（néng），及时研究解决旅游（yóu）产业发展过程中的重大问（wèn）题。省旅游发展委要建立（lì）健全由专职主任、副主任、兼职（zhí）副主任参与的综合协调会议制度，推动工（gōng）作职能由单一的（de）行（háng）业管理向产业促进（jìn）和综合协调（diào）方向转变。探索建立省（shěng）、州（zhōu）（市（shì））、县（xiàn）（市、区）三级旅游执法机构并试行双重管理，所需（xū）经（jīng）费（fèi）纳入（rù）同级财政预算。各（gè）级党委、政府要进一步加强（qiáng）对旅（lǚ）游工作的组织（zhī）领导，并参照省级建立行（háng）之有效的（de）旅游统筹协调发展机制和专门管理机构。

（二十九）强化规划指（zhǐ）导与（yǔ）调控。县（xiàn）级以上政府应组织编制旅游（yóu）产业发（fā）展规划，并切实维护旅游发展规划执行的严（yán）肃（sù）性。各级政（zhèng）府（fǔ）编制土地利用总体规划、城乡规划，应充分考虑相关旅（lǚ）游项目、设施的空间（jiān）布局和建设（shè）用地需（xū）求（qiú）。规（guī）划和建设交通、通信、供水、供电（diàn）、环保（bǎo）等基础设施和公共服务设施，应兼（jiān）顾旅游业发展的需要（yào）。新建、改建、扩（kuò）建旅游建设项目，应符（fú）合本地区（qū）旅游（yóu）发展规划及相衔接的其他规划，经同（tóng）级旅游行政（zhèng）管理部门（mén）审查后，按照基本建设程序（xù）上报审（shěn）批实施。

（三（sān）十）推动配套政（zhèng）策（cè）落（luò）实。要抓（zhuā）住桥头堡建设的重大机遇，充分利用（yòng）云南作为全国旅游（yóu）产业综合改革试点省（shěng）份（fèn）的优势，把（bǎ）对（duì）外开放（fàng）、项目用地、金融支持、财（cái）政税收（shōu）、市（shì）场监管等涉及（jí）国家层面管理权限的旅游产业发展（zhǎn）配套政策，纳入部（bù）际联席会议研（yán）究讨论（lùn）范围，通（tōng）过进（jìn）一（yī）步加强（qiáng）部省合作，采取“一事一议、个案研究”等方式推动相（xiàng）关配套政策逐一突破落实，为云南旅游（yóu）产业（yè）发展争（zhēng）取更多的（de）国家政策（cè）支持。

（三十一）强化（huà）目（mù）标责任（rèn）考核。省（shěng）旅游发（fā）展委要（yào）抓紧制定任务分解方案（àn），将各项（xiàng）工作（zuò）任务及（jí）时分解到各地（dì）区（qū）各部门。要将（jiāng）旅游强（qiáng）省建设（shè）目标责任（rèn）制考核纳（nà）入（rù）全省集中考核范围，并按规（guī）定抓好相（xiàng）关的督查、督办工作。各地区各部门要充分发挥（huī）优势，加强协调配合，共同（tóng）推动旅（lǚ）游产业跨越发展，实现建设旅（lǚ）游强省的目（mù）标（biāo）。

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