云南网讯（xùn）（记者 黎鸿凯（kǎi））11月21日，记者（zhě）从（cóng）云南（nán）省全面启动实施（shī）深化国企改（gǎi）革三年行动方案新闻媒体（tǐ）见面会上（shàng）获悉：为进一步深化国有（yǒu）企（qǐ）业改革，省委、省政（zhèng）府（fǔ）印发了《云（yún）南（nán）省深化（huà）国有企业改革（gé）三年行动方案（2018-2020年）》（以（yǐ）下简称《行动（dòng）方案（àn）》），明确提出构建（jiàn）具有我（wǒ）省特（tè）色的“1+1+X”省级国资监（jiān）管（guǎn）和国（guó）企发展新模式，完善（shàn）州（市）国资（zī）监（jiān）管体（tǐ）制，2018年初步形成“1+1+X”省级（jí）国有（yǒu）资产监管和国有企业发展新模式，2019年省属企业整合（hé）重组基（jī）本完成，2020年“1+1+X”框架体系进一步完善并运行（háng）顺（shùn）畅，州（市）国（guó）资监管体（tǐ）系进一步（bù）健全完善。

云南省国资（zī）委主任罗（luó）昭斌表示，制定《行（háng）动方案》是贯彻党中央、国（guó）务院（yuàn）决策部署的重要举措；是落实省（shěng）委、省（shěng）政府战略（luè）意图的实际行动；是解决（jué）制约企业发展（zhǎn）突出（chū）问题的具体措（cuò）施。他说，从（cóng）总体上讲，我省国有企业仍然存在一些（xiē）突出矛盾和（hé）问（wèn）题（tí），有的企业投资领域过宽，主业不优不强（qiáng），无序竞争（zhēng）、同质化（huà）经营，经营（yíng）效率（lǜ）不高；有的企业内部（bù）管控薄弱，管理（lǐ）层（céng）级（jí）多，盲目投资、占（zhàn）有（yǒu）资（zī）源，债务风险大；有的企（qǐ）业现代企业制度不健全，市场化经（jīng）营机制尚（shàng）未形成，国有资产（chǎn）管理体制还（hái）不完善；有的企业（yè）党组织管（guǎn）党治党责（zé）任落实不到位，基层党组（zǔ）织建设薄弱。这些矛盾和问题，严重制约了国有企业持续健康发展，必须通（tōng）过（guò）深化改革加以解决。

罗（luó）昭斌（bīn）通报，《行动方（fāng）案》客观评（píng）价国有企业对我省经济社会发展的历（lì）史性贡（gòng）献，梳理国有企业（yè）存在的突出矛盾和问题，指出进一步深化国有（yǒu）企（qǐ）业改革的重要性（xìng）和（hé）必要性；同时，提出（chū）构建具有我省特（tè）色的“1+1+X”省级国资监管和国企（qǐ）发展新模式，完（wán）善州（市）国资监管（guǎn）体制（zhì）。明确提出（chū）各年（nián）度任务目标：2018年初步形成（chéng）“1+1+X”省级国有资产监管和国有（yǒu）企业发展（zhǎn）新模式；2019年（nián）省属企业整（zhěng）合重组基本完成；2020年“1+1+X”框架体系进一步完善（shàn）并运行（háng）顺畅（chàng），州（zhōu）（市）国资监（jiān）管体（tǐ）系进（jìn）一步健全完善。  

什么是“1+1+X”

第一个（gè）“1”是（shì）组建云（yún）南省（shěng）国有股权运营（yíng）管理有限公司。主要针对省属企业（yè）存在（zài）的股（gǔ）权分散、运（yùn）营效率不高、资本回报偏低，以及混改（gǎi）后（hòu）无（wú）专门机构和人员对参股股（gǔ）权（quán）进行集中统一管理等问（wèn）题，新（xīn）设立云南省国有股权运营管理有限公（gōng）司，将省国资委持有（yǒu）的相关（guān）参股企业股权划转（zhuǎn）该公司，同时根据整合重（chóng）组、混合（hé）所有制改革情况（kuàng），逐步将主（zhǔ）业处于充分竞争领域的省属（shǔ）企业国（guó）有股权注入该公司，打造具有云南特色的“类淡马（mǎ）锡（xī）”模式。公司（sī）通过股权运作、基金投资、培育（yù）孵化、价值（zhí）管理、有序（xù）进退等（děng）方式，盘活国有（yǒu）资产存量，引导和带动社会资本共同发（fā）展，实现（xiàn）国有资本市场化运作（zuò），促进国有资本合理（lǐ）流（liú）动，提（tí）升（shēng）国有资本运营效率。

第（dì）二个“1”是组（zǔ）建云南省国有（yǒu）金融资（zī）本控股集团有限公司（sī）。主要针对国有金融资本（běn）管理职责（zé）分散、授权不清、布局不（bú）优、制度不健全（quán）等问题，组建云南省国（guó）有（yǒu）金融资本控（kòng）股集团有限公司，将省级部门（mén）管理的金融资产（chǎn）划转该公司，并逐步整合省（shěng）属企业及（jí）州市相关金融资（zī）源，构建国（guó）有（yǒu）金融（róng）资本集中运营管理专业化（huà）平（píng）台。通（tōng）过集中运营管理金融股权、资（zī）产，将各类（lèi）金融牌照优（yōu）势集（jí）中于同一平台，优化国有金融资（zī）本战（zhàn）略布局、理顺国有金（jīn）融资本管理体制，发挥（huī）国（guó）有（yǒu）金融资本服务实体经（jīng）济、防控金（jīn）融风险、深化金融改革的重要作用。

“X”是改组设（shè）立若干国有（yǒu）资本投资公（gōng）司（sī）和产业（yè）集团公（gōng）司。主要（yào）针对国有资本布局结（jié）构不（bú）合（hé）理、资源配置（zhì）效率亟待提高，以及企业主业不突出（chū）、同质化经营等问题，开展国有资本投资公司改（gǎi）革试点，以（yǐ）省属综合型投资（zī）公司和主业（yè）处于基础设施建设、服务保障民生、重点产业培育（yù）等重（chóng）要行（háng）业和关键领域的企业为主（zhǔ）体，改组设立若干国有资本投资公（gōng）司，通过投（tóu）资融资、产业培（péi）育和资本运（yùn）作，促进产业集聚和转型升级，服务重大战略（luè）、优化国有资本布局（jú）、提升产业竞争（zhēng）力，增强国有资本控制力和影响（xiǎng）力。同时（shí），围（wéi）绕八大重点产业和“绿色能源、绿色（sè）食（shí）品、健康（kāng）生活目的地”三（sān）张（zhāng）牌，重组若干产业集团公司，在（zài）有色金属、能源、生物医药和大健康（kāng）、高原特色现代（dài）农业（yè）、化工、新材料、现（xiàn）代物流（跨境物流）、国（guó）际贸易等产业（yè）领域，培（péi）育一批（pī）骨（gǔ）干企（qǐ）业，提升国有资本在重要行（háng）业（yè）和（hé）关键领域的控（kòng）制（zhì）力和影（yǐng）响（xiǎng）力，做强做（zuò）优特色优势产业和（hé）战（zhàn）略性新兴产业，助力我省现代产业体（tǐ）系建设。

在州（zhōu）（市）国（guó）有资本布局方面，针（zhēn）对当前州市存在的企（qǐ）业债务风险防（fáng）范压力（lì）大、自身发展动力不足，以及（jí）国有资本（běn）布局结构不合理、配（pèi）置效（xiào）率偏低等问题，依据州（市）国有经济（jì）规模、资源（yuán）状况（kuàng）和国有企业发（fā）展水平，提出（chū）推动州市、县（xiàn）（市、区）企业整合，促（cù）进国（guó）有资产向州市（shì）投资、运营公司集中，并对（duì）州市、县（市、区（qū））企业数量作了限定（dìng）。原则上国有资产规模2000亿元以（yǐ）上的（de）州（zhōu）市，保留（liú）不超过8户企业；国有资产规（guī）模介于300亿元到2000亿元之间的州市，保（bǎo）留（liú）不（bú）超（chāo）过5户（hù）企业；国有资产规模在300亿元以下的州市（shì），保留不（bú）超过3户企业；县（市、区）不再保留企业（yè），确有必要可保留1户（hù）企业。

方案明确提出七大任务

《行（háng）动方案》明确提出的（de）主要任务包括：一是推动企业整合重组（zǔ）。通过（guò）专业（yè）化整（zhěng）合、企业内部资源整合、理顺企（qǐ）业之间股权关系，优化（huà）资源配置，减少无序竞争和同（tóng）质化经营，做强主业。二是深化混合所（suǒ）有（yǒu）制改（gǎi）革。主要包括持（chí）续推进混改、加快企业上市、规范国（guó）有资本（běn）参股股（gǔ）权管（guǎn）理（lǐ）。三是完善市（shì）场化经（jīng）营机制。提出加（jiā）强（qiáng）中国特色现代国有（yǒu）企业制度建设、深化企业内部选人用人制度改（gǎi）革、完（wán）善薪酬分配机（jī）制等（děng）改革（gé）任务。四是加（jiā）快企业瘦身健体。包（bāo）括压（yā）缩企业管理层级、清理低效无效资产和化解过剩产（chǎn）能、剥离（lí）企业（yè）办社会职能等改革（gé）任（rèn）务。五是切实防范重大风险（xiǎn）。主要从严控债务风（fēng）险（xiǎn）、严控投资风险（xiǎn）、严控法（fǎ）律风险等方面，明确改革任务。六是强化国有资产监管。围绕（rào）健（jiàn）全完善监管体系、持（chí）续（xù）优化监管职能、改进监管（guǎn）方式和（hé）手段等方面深化改革。七是加强（qiáng）党对国有企业的领导。从发挥党组织领导（dǎo）作（zuò）用、企业领导班子建设、企业党的基层组（zǔ）织建（jiàn）设（shè）、落实全面从严治党责任等方面（miàn）明确任务。

罗昭斌表示，按照《行动（dòng）方案》确定的目标任务（wù），下一（yī）步将围绕新公司组建（jiàn）、重（chóng）大资产重组、混合所有制改革（gé）等重点工作，分解细化（huà）改（gǎi）革任务，一企一策、一事一策研究（jiū）制订（dìng）改（gǎi）革方（fāng）案（àn），明确（què）改革的路径、方法和步骤，列出时（shí）间表（biǎo）、明确责任人；健（jiàn）全完善工作推进机制，加强各级（jí）各部门和企业的协调配合，形成一（yī）级抓一级（jí）、层层抓落实的工作格局，注重改革的系统性、整体性（xìng）、协同性，把深（shēn）化（huà）改革与转（zhuǎn）型升级（jí）、开放合作、风险（xiǎn）防范有机结合，成熟一项（xiàng）推（tuī）进一项（xiàng）；加强督促检查，把国企改革目标（biāo）任务（wù）落实（shí）情况（kuàng）列为各州市（shì）党（dǎng）政领导班子、省直有关（guān）部门领导（dǎo）班（bān）子年（nián）度考核内容，纳入对企业领导班子和领导人（rén）员的考核，充分发（fā）挥考核指挥棒的作用，确保各项改革（gé）目标任务不折不扣得到落实。