1 引（yǐn）言（yán）

       为促进我国国有企业深入改革与发展，完善法人治理（lǐ）结构是非常（cháng）重要的。从目前（qián）情况来说，我国大（dà）部分国有企业已经构（gòu）建（jiàn）了现代企业工作体制，但是在实际（jì）当中，现（xiàn）代企业制度完善性有待加强，部分企业（yè）没有形成完（wán）整（zhěng）的（de）法人治理结构，职责分配不清晰（xī）、缺少制衡性。部分企业董（dǒng）事会设（shè）定过于（yú）形（xíng）式化，无法（fǎ）发挥应有（yǒu）价（jià）值。所以，完善企业法（fǎ）人治（zhì）理（lǐ）结构，对促进国有企业建设（shè）现代企业制度、优化企（qǐ）业发展（zhǎn）有着重要意义。

2 完善国有企业法（fǎ）人治理结构的意（yì）义

      从实质角（jiǎo）度来（lái）说，企业法（fǎ）人治理结构（gòu）也就是通（tōng）过构建一套完善的工作体系（xì）优（yōu）化并（bìng）协（xié）调股东、董事（shì）会（huì）、监事会等治理（lǐ）主体（tǐ）之间的关系，从而保证利益相（xiàng）关者（zhě）的合法权益，实现企（qǐ）业规范（fàn）化管理，促进企业更好发展。完善（shàn）的国有企业法人治（zhì）理结构，不但可以满（mǎn）足时代（dài）发展要求，也为（wéi）企业制度发展、优（yōu）化决策、实现规范化管理提（tí）供支（zhī）持（chí）。在宏观（guān）层面，当前我国国有（yǒu）企业正处于深化改革重要阶段，为（wéi）完成综合（hé）发展（zhǎn）目（mù）标，实现（xiàn）企业健康发展，成（chéng）立高（gāo）水（shuǐ）平的企业治理团队已经成为必然需求，更是建立现（xiàn）代企业制度的关（guān）键。在企业中（zhōng），通过完（wán）善法（fǎ）人治理结（jié）构（gòu），能够促进企（qǐ）业决策体系更加规范（fàn），打破传统（tǒng）国有企（qǐ）业一把手（shǒu）经营（yíng）发展理念，有效（xiào）提高（gāo）企业经营管（guǎn）理水平。除此之外，党的十九届四（sì）中全（quán）会明确（què）提出（chū），深化国有企业改革，完（wán）善中国（guó）特（tè）色现代企业制度，坚持党对国有企业（yè）的全面领导，是国有企业改（gǎi）革（gé）的方向，把党的领导全面融入公（gōng）司治理，关键是要抓住党的领导（dǎo）与公司治理相结合（hé）这（zhè）个关键，通过强化制（zhì）度建设，使党（dǎng）的领导与（yǔ）公司治理高度统一、有机融合，所（suǒ）以较之以前的公司治（zhì）理结构，党委会也加入公司治理的（de）结（jié）构中来，在公司（sī）治理中发挥把方向、管大局、保落实的作用。因（yīn）此，国有企（qǐ）业尤其（qí）是国有独资企业（yè）准确把握党委把方向、管大局、保落实与董事会定战（zhàn）略、做决策、防风险和经理（lǐ）层谋经营、抓落实、强管理（lǐ）的职责定位，根据权责边（biān）界，各司（sī）其职（zhí），形成一个完整的监（jiān）督管理体系，便于引导利益相关者积极参与企（qǐ）业治理监管活动，让国有（yǒu）资产接受全（quán）面监督，保证资产流动（dòng）安（ān）全。

3 国有企业法人治理结（jié）构存（cún）在的问题（tí）

3.1 股权比例（lì）不合（hé）理

        现阶段，在我（wǒ）国国有企业深入（rù）改革（gé）发展中，面临的主要问（wèn）题（tí）在于国（guó）有股出资人不专业，小股东把工（gōng）作重心放在利益投机（jī）上（shàng），没有规范经营，导致企业所有权主体位置缺失。并且（qiě），国有股高度集中，展现出“一股独大”的状况（kuàng），导致小（xiǎo）股东无法在股东大会中享有发言权和表决权。除此之外，股东大会对（duì）董事（shì）会（huì）监督管理体系缺失，我国相关部门发布（bù）的《公司法》中明确要求，股东大会、董事会（huì）决议（yì）如果违反国家法律（lǜ）标准，侵害股东自身利益（yì），股东有权向相关部门（mén）提交（jiāo）申请，严禁这种（zhǒng）违规违法行为继续运行，但是（shì）对于（yú）提出诉讼股（gǔ）东（dōng）的资格、申请流程等没有（yǒu）明（míng）确要求，可行性低。因（yīn）为国家股东代表人截至目前依然没有具体（tǐ）明确，使得实际（jì）上的所有者缺失，在这种情况（kuàng）下（xià），为企业经营者从中谋取一定利益（yì）提供可能，引发（fā）“内部人控制”的问题，影响（xiǎng）企业法人治理结构，导致股东与董事之间（jiān）建立的（de）信任委（wěi）托关系形同虚设。

3.2 治理主体（tǐ）权责不清晰

       从目前情况来说，我国国有企业大部分已经实现（xiàn）公（gōng）司制改革，但是（shì）对（duì）应的治理主体之间关系没有得（dé）到优（yōu）化处（chù）理，实现实质（zhì）意义上的权责匹配还有（yǒu）一定差距，对股（gǔ）东、董事、监理和（hé）经营层之间的权限、职责划分体（tǐ）系没有具体（tǐ）建设，整体规（guī）划安排不规范，容易面临职责分配不清（qīng）晰（xī）、权责不对等等状（zhuàng）况。要建设中国特（tè）色现代企业制度（dù），推进国（guó）有企（qǐ）业治理（lǐ）体系和治理（lǐ）能力现代化，必须处理好党组织、董（dǒng）事会（huì）、经理层（céng）等治理（lǐ）主（zhǔ）体（tǐ）的职权（quán）关系、协同关系，处理好落实董事会和（hé）经理层职权与国家对国有企（qǐ）业现行管理体制的关系，处理好经营风险与决（jué）策效率的（de）关系。完善（shàn）国（guó）有企业法人治理结构，关键是要构建多元治理（lǐ）主（zhǔ）体之间的权责体系及运行（háng）机制（zhì），各治理主（zhǔ）体要加（jiā）强沟通，通过充分沟通和有效协调，保持信息共享、信息对称，提高决策效率（lǜ）和（hé）经营效率。要厘清工作思（sī）路，规范（fàn）权力运行，实现权责匹配，当企业（yè）高速发展等事项导（dǎo）致与（yǔ）企业发展不能相适应（yīng）时，权（quán）责关（guān）系需要滚（gǔn）动调整从而达到（dào）新的平（píng）衡（héng），重（chóng）新（xīn）实现各治理（lǐ）主体（tǐ）之（zhī）间的有（yǒu）效（xiào）制约、相互平衡（héng）。

3.3 董事会建设不规（guī）范

       在当（dāng）前董事（shì）会（huì）试（shì）点（diǎn）工作全面实施（shī）的情况下，大（dà）部分国（guó）有企业在机构建设（shè）上已（yǐ）经获得（dé）一定成果，但（dàn）是也会展（zhǎn）现出一些（xiē）问题（tí），具体体现在以下几个方面（miàn）：首先，董事会核心职责没（méi）有全面实（shí）施，董事会是（shì）企业的（de）决策机（jī）构，要对股东会（出资（zī）人）负责，在战略确定（dìng）、经营（yíng）管理（lǐ）及重（chóng）大决策制定等方面功能没有（yǒu）充分展现；其次（cì），在人员规划安排（pái）上，外部董事占比相对较少（shǎo），外部董事（shì）制（zhì）度不够（gòu）完善，导致外部董事的话语权（quán）较少，没有充分发挥其客观、平等（děng）的职能；再次，目前虽然大多数国（guó）有企业（yè）相（xiàng）应成立了董事（shì）会（huì）专业委员会，但是在具体执行过程中其议事咨询作用不能充（chōng）分发挥，程（chéng）序（xù）相对（duì）繁冗复（fù）杂，议（yì）事决策能（néng）力以（yǐ）及（jí）防范（fàn）经营风（fēng）险的作用有待进一步提高；最后，部分企业（yè）董事会及经营（yíng）者在职能分（fèn）配（pèi）上存在（zài）重（chóng）叠现象，容易（yì）面临（lín）董（dǒng）事会（huì）决（jué）策（cè）权和经营层经营权分配不（bú）清（qīng）晰的状况，董事会（huì）缺少（shǎo）对经营活（huó）动的有（yǒu）效（xiào）把控。

4 国（guó）有企业法（fǎ）人治理（lǐ）结构的完善对策

4.1 建立合理（lǐ）的股权结（jié）构

       要想完善（shàn）国（guó）有（yǒu）企业（yè）法人（rén）治理结构，构（gòu）建一个合理（lǐ）的股权结构是非常必要的（de）。在股权结构建设中，应该保证股（gǔ）权比例适宜，让企业（yè）内（nèi）部形成一个相互制约的民主协调体系。在（zài）股（gǔ）权结构建（jiàn）设（shè）中，可以从以下 2 个（gè）方面进（jìn）行：

       首先，投资者应展现出多元化特点。除（chú）了国（guó）有资（zī）产经营企（qǐ）业或（huò）者国（guó）有资（zī）产（chǎn）授权经（jīng）营主体法人之外，加（jiā）强战略合作者引进，加强引入各种机（jī）构投资者（zhě）及个人投资者，享有一（yī）定企业股份（fèn），通过股权（quán）运作、基金投资、价值管理、改革重组（zǔ）等模式，实现资本布局合理、资（zī）源配置（zhì）有效。这些投（tóu）资者可以通过参（cān）与投资的方式（shì），展现出企业（yè）投资主体多元（yuán）化特点，为建立完善的（de）法人（rén）治理结构提供支持，转变国有企业传统的（de）发展模（mó）式，把模式创新与转换机（jī）制（zhì）相结合，均衡股（gǔ）权设置，实现转型升级，最大（dà）限度（dù）激发（fā）企业活力，使企（qǐ）业（yè）发展更为强劲（jìn）有力。

       其（qí）次，保证股权比例的合理性，不可过于集（jí）中，也不可过于分散，防止发生股权过于（yú）集中而产生的“一股独大”问题。适当调（diào）节股权比例，能够防止股（gǔ）权过于集中（zhōng）而产生的股东决策权限不足问题，从根源上（shàng）减少“内（nèi）部人控制”状（zhuàng）况（kuàng）的发（fā）生，有效（xiào）保障国有资本（běn）不流失，实现保值增值（zhí）。

4.2 形成完善的规章（zhāng）制度

       在完善法（fǎ）人治理结构过（guò）程中，需要把企业规章制度为重（chóng）点，通过构建各种制（zhì）度（dù）规范（fàn），严格按照国家（jiā）法律要求，完善企业治理结构机（jī）制。首先（xiān），通过对企业现有规章制（zhì）度的制定与完善，例如，推进（jìn）党建工作入公（gōng）司章程、制定“三（sān）重（chóng）一大”权力清单等，明确（què）党组（zǔ）织（zhī）在企业法人治理结构（gòu）中的法定地位（wèi），明确党组织在企业决策、执行、监督各个环节的权责、工作方式以及与其他治理主体的关系（xì），尤其是国有企业党委在参与企业重大问题（tí）决策中起到的把（bǎ）方向、管大局（jú）、保落实的领导作用，把党的领导融入公司治理的各个环（huán）节，不断完善中（zhōng）国特色现代企业（yè）制度。其次，在（zài）对企业现有（yǒu）规章（zhāng）制度修改过程中，应调整“三会一层（céng）”相关事宜，明确（què）各个治理（lǐ）主体的工作职责，可以建立相应的（de）权力清（qīng）单，厘清（qīng）各个治理主体的（de）权责边界，尤其是国有企业要（yào）明确企业党组（zǔ）织研究（jiū）讨论是（shì）董事会、经理层决策重大问题的（de）前置（zhì）程序，有效（xiào）处理（lǐ）职责不清晰而引发的管理缺失问（wèn）题（tí）。最后，提高依（yī）法治理（lǐ）管理（lǐ）企业（yè）的能力，在完善法（fǎ）人治理结构的基础上，需要结合法（fǎ）律要求统筹思考，提（tí）高（gāo）议事（shì）决策的（de）科学（xué）性和可（kě）行性，为（wéi）企业治（zhì）理结构调整和完善提供法律（lǜ）指导，为企业可持续发展提供保障。

4.3 加强（qiáng）董事会建设

       董事会是（shì）优化（huà）企（qǐ）业治理结构的关键，一（yī）方面，保证董事会工作的专业性和规范性，对董事会工作职（zhí）责（zé）科学定位，保证（zhèng）董事（shì）会（huì）可（kě）以根据法律要（yào）求履行好工作（zuò）职能。并且，优化（huà）董事会决策流程，全面（miàn）实施集体审议独立表决、个人负责决策（cè）体系，并以此为依据，完（wán）善信息公开机制，在经过董事会集（jí）体（tǐ）决（jué）议（yì）以后才能对（duì）外披（pī）露，同时（shí），要加强对重点（diǎn）项目、重点（diǎn）资金、重要业务等（děng）工作进（jìn）行巡（xún）查，加强董事（shì）会决（jué）议后评价有关工作，要（yào）求投资（zī）项目建设完成并正（zhèng）式（shì）运（yùn）行一定时间后对项目论证、决策（cè）、实施、运营等（děng）管理过程进行（háng）全面回顾和分（fèn）析评价，积极构建项目风险（xiǎn）闭环管（guǎn）理体系（xì），形成一（yī）套完整的会议决策监督与信息反馈体系。另一方面，对董事会成员结构科学划（huá）分，对于市场竞（jìng）争实力强的国（guó）有企业，应该适当扩（kuò）充外部董事会分配比例，最终实（shí）现外部（bù）董（dǒng）事占多（duō）数的体制机制，实现董（dǒng）事会内（nèi）部（bù）的权力（lì）有效制约、有效促（cù）进。在外部董事选配上，要拓展选拔渠道，从中选择一些具有丰富（fù）工作经验、国（guó）际视（shì）野开阔、管理水平高的人员成为董事会成员，从而让董事（shì）会成员专业知（zhī）识结构更加规范（fàn），为董事会科学决策能提（tí）供有效支撑。国有企（qǐ）业也可以在（zài）下属企业中分配一些专（zhuān）职董事，采取（qǔ）内部民主选（xuǎn）举的方式，保证企业内部懂得业务、善于管理、了解企业经营发展状况的（de）人员参与到（dào）董事会中。此（cǐ）外，董（dǒng）事会还要成立下属的（de）专业委员会，协助（zhù）董（dǒng）事会日常工（gōng）作（zuò）的顺利进行，充分发挥各专门（mén）委（wěi）员会的议事咨询作用，从（cóng）而进一步提（tí）高董事会决策效率，提高（gāo）议事决策能力，全面防（fáng）范经营风险。

5 结语

       总而言（yán）之，公司治理结构是建设现代（dài）企（qǐ）业制度的核心，国有企（qǐ）业（yè）应（yīng）从实际角（jiǎo）度入手，积极适应（yīng）国有企业改革发展（zhǎn）要求，完（wán）善产业结构，明确工作职（zhí）责，建立一套规范、科学、适应可持续（xù）发（fā）展（zhǎn）的现（xiàn）代企（qǐ）业管理制度。坚持用习近平新时代中国特色社（shè）会主义思想武装头脑，通过加强党组织建设，企业党组织依照（zhào）规定讨论和决定企业（yè）重大（dà）事项，围（wéi）绕企业生（shēng）产经营开展（zhǎn）工作，支持股（gǔ）东（dōng）会、董事会、监事会和经（jīng）理层依法行（háng）使职权，把加强党的领导与（yǔ）完善（shàn）公（gōng）司治理统一（yī）起来，实现党组织的政治优势与现代（dài）企业的（de）治理优势（shì）有（yǒu）机融（róng）合；通过不断持续完（wán）善国有企业法（fǎ）人治理结（jié）构，将企业规章制度在企业治理中的价值全面发挥，全面提（tí）升企（qǐ）业的核心竞争力，促（cù）进企（qǐ）业持续（xù）健康发（fā）展（zhǎn）；通过科学划分（fèn）党组织、董事会（huì）、监事（shì）会、经理层工作职（zhí）责，各司其职（zhí）、各尽其（qí）责、形（xíng）成合力，达到各个治（zhì）理主（zhǔ）体相互促（cù）进、相互平衡、有效制（zhì）约的效（xiào）果（guǒ），促进（jìn）国有企业更好发展。