国企改革（gé）三年行动进入下（xià）半（bàn）场，随着（zhe）政策体系日趋（qū）完善，混改升级思路（lù）渐明（míng）。从目前透露的信息来看（kàn），在分层分类扩围推进（jìn）的同时，下一步混改深化工作重在转机制，将从提高上市公司质量等方（fāng）面采取有力措施，包括推动一批中央（yāng）企业科技创新“尖兵”在科（kē）创板上市。据了解，目前国资（zī）证（zhèng）券化逐步提速，多家央企以及地方明确了混改上（shàng）市的计划和目标。业内人士认为（wéi），未来将有更（gèng）多国企（qǐ）积（jī）极迈向资本市场，要鼓励上（shàng）市公司实（shí）施二次混改，进一步激发活力。

    “我（wǒ）们要（yào）以开放的心态，吸收外部资源，下一步将（jiāng）通过并购等形式共享国内外先进的研发（fā）成果，增强（qiáng）核心竞争力。”中国建材集团党委书记、董事长周育先在（zài）接受采访时表示，将（jiāng）积极稳妥深化股权多元化和混合所有制改革。

       据了解，作为发（fā）展混合（hé）所有制经济的（de）试点，截至（zhì）2020年底，中国（guó）建材集团以361亿元国有资本吸引了1529亿元的（de）社会资（zī）本，撬（qiào）动（dòng）了6000多亿元的总资产，目前集团内成员企业中混合所有制企业共1114户（hù），约占企业总户数的80%。

       广汽集团日前发（fā）布（bù）公告称，拟通（tōng）过对新能源汽车研发（fā）能力（lì）及（jí）业务（wù）、资产的重组整合，推进广（guǎng）汽埃安的混合所有制改革，对其增资扩股并引入战略（luè）投资者。未来广汽埃安（ān）将充分利（lì）用（yòng）资本市场，积极（jí）寻（xún）求（qiú）适当时机上（shàng）市。国家能源集（jí）团全资子公司国能铁路装备（bèi）有（yǒu）限责任公司也正在计划（huá）进（jìn）行混（hún）合所有制改革。

这是近期以（yǐ）来（lái）国企混改扩（kuò）围升级（jí）的（de）一个缩影。日前（qián）国务（wù）院国有（yǒu）企业改革领导小组办公室召开的推动混合所有制企业深（shēn）度转换经营机制专题（tí）推进会（下称“推进会（huì）”）指（zhǐ）出，近年来，各级国资监管机构和广大国有企业（yè）通过增（zēng）资扩股、改制（zhì）上市、并购投（tóu）资、合资新设、产权流（liú）转等多（duō）种方（fāng）式，积极（jí）稳妥、分层分类推进（jìn）混（hún）合所（suǒ）有制改革，取得（dé）了（le）积极进展。国资（zī）委数据显示，今年（nián）上半年中央企（qǐ）业（yè）通过产权市场（chǎng）、股票市场实施混改150余项。

    “新（xīn）一轮国（guó）企改革（gé）发展至今，混改（gǎi）已经进入了深水区。”阳光时（shí）代律师事务所国企混（hún）改（gǎi）与（yǔ）员工（gōng）持股研（yán）究中心负责人朱昌明（míng）在接受（shòu）《经（jīng）济参考报》记者采访时认为，目（mù）前国企混改（gǎi）的痛点在（zài）于“转机制”，部分混合所有制（zhì）企业还存在“只混不改”、“重（chóng）混轻改”的现象（xiàng）。

       据《经济参考（kǎo）报》记者了解，关于（yú）深化国（guó）有企业混合所有（yǒu）制改革的实施（shī）意见正在制定（dìng）中，将（jiāng）分层分（fèn）类深化混合所有制（zhì）改革，重点放在国（guó）有（yǒu）资本投资（zī）、运营公司出资企业（yè）和（hé）商业类（lèi）子（zǐ）企业上。与此（cǐ）同时（shí），推动（dòng）混合所有制（zhì）企业深度转换经营机制。此外，深化重要（yào）领（lǐng）域混合（hé）所有制（zhì）改革试点，及时总结推广经验。

这一思路从近期一系列（liè）会议（yì）透露的信（xìn）息上可窥一斑。此（cǐ）前（qián）国家（jiā）发展改革（gé）委召开（kāi）混合所有制改革（gé）典型案例座（zuò）谈会，要求突出“实（shí）”、“新”、“特”，精（jīng）准归（guī）纳经验，丰（fēng）富内容（róng）层次，充分反映效果，做（zuò）好混改试点经验总结（jié）和推广工作。

       推进（jìn）会强（qiáng）调，要把深化混合所有制（zhì）改革的工作重（chóng）点放（fàng）到转机制上，重点在选好战（zhàn）略投资者、完善公司治理、提高上市（shì）公司质（zhì）量、放大（dà）和拓展国有（yǒu）资本功能、探索更加市场化的差（chà）异化管控、集成运（yùn）用（yòng）市场（chǎng）化机制各项措施、全面加强党的领导和（hé）党的建设等方面，采取（qǔ）有力有效措施，确（què）保增（zēng）强活力动力，提高效率效益（yì）。

     “这些要求非常及时。”朱昌明建（jiàn）议，未（wèi）来混改要（yào）优先（xiān）选（xuǎn）择与企业主营业务具有较（jiào）强协同效（xiào）应、与企业所处产业链上下左右高（gāo）度关联的（de）战（zhàn）略投资（zī）者，并且（qiě）要建立有别（bié）于国有独（dú）资和全（quán）资（zī）企业的治理型管控模式，构（gòu）建符（fú）合混改企业（yè）经营实际的（de）多元（yuán）化、系统性、多层次的中长（zhǎng）期激励约束体（tǐ）系。此（cǐ）外，充分利用（yòng）资本市（shì）场积极推动上市公司实施二次混改，通过（guò）深化改革提（tí）高上市公（gōng）司质量，激发国有上市公司的活力。值得注意（yì）的是，上市（shì）公司已（yǐ）成为混改的主要载体（tǐ）。知（zhī）本（běn）咨询（xún）提供的（de）数（shù）据显示，今年以来，全（quán）国有40多家（jiā）央企和地方（fāng）国企积极推动上市融资，同比增加79.17%，比2020年全年数据高出10.26%。

       国务（wù）院国资委产权管理局副（fù）局长（zhǎng）谢小兵在（zài）第四届中小投资者服（fú）务论（lùn）坛上（shàng）表示，下一步（bù）国资委将（jiāng）继（jì）续支持中央企业培育优质资产，并通过IPO、资（zī）产重组等方式（shì）向上市公司汇聚；加大专业（yè）化整合力度，持续优化（huà）上市资（zī）产运营质量和产业布（bù）局。推动一批中央企业科技创新的（de）“尖（jiān）兵”在科（kē）创板上（shàng）市（shì），提升自主创新能（néng）力。同时，支持符合条件（jiàn）的上（shàng）市公（gōng）司引入持股5%以上战略投资（zī）者（zhě）作为积极股（gǔ）东参与公司（sī）治理，创（chuàng）新、探索适（shì）应于央企控股上（shàng）市公司的治理（lǐ）机制。支持央企控（kòng）股上市公司综合运用股权激励等手段，促使骨干员工与企业形成利益（yì）共同体，激发发展活力。

       一系列（liè）上（shàng）市（shì）计划浮出水（shuǐ）面。近日（rì）国铁集团有关负责（zé）人表示，下一步将深（shēn）化铁路股份制改造（zào），加快（kuài）推进铁路优质资产股（gǔ）改上市进程，持续提高铁路资产资本化（huà）股权化证券化水平，不断增强（qiáng）国铁企业竞（jìng）争力和抗风险（xiǎn）能力（lì）。

       中国建（jiàn）材实施“资本布局优化（huà）”，进一（yī）步划定各（gè）平台（tái）公司主业赛道，整（zhěng）合优化同类业务、重组产业组织结构、给（gěi）予资源分（fèn）类倾斜，构（gòu）建边界清晰、具（jù）有产（chǎn）业（yè）链（liàn）控制力的（de）主产业平（píng）台，进而（ér）推动其（qí）独立上市或（huò）注入现有上市公司。

       多地也（yě）明确（què）了混（hún）改上市思路和目标。作为（wéi）国资国企综改试验（yàn）区域，西（xī）安（ān）提出力（lì）争（zhēng）区域内每年新增（zēng）两户（hù）国（guó）有控股上市公司。2021年（nián），选择国有持股超过51%的上市公司，引入持股5%及以（yǐ）上的战略（luè）投（tóu）资（zī）者作为积极股东参与公司治理。青岛提（tí）出以“混”促“改”形成（chéng）市场化（huà）激励体制（zhì）基础，推动市属企业（yè）整体上市或核（hé）心业务（wù）资产（chǎn）上市，到2022年资产证券（quàn）化率超过60%。杭州提（tí）出，到2022年，新增10家左右国（guó）有控股上（shàng）市公司（sī）。

       朱昌（chāng）明表示，伴随着国资国企结构调（diào）整（zhěng）优化（huà），国资加（jiā）快非主业、非优势业（yè）务剥离，大力进入战略性（xìng）新兴产业，在此过程中资本市场发挥了不可替代（dài）的作用，不少（shǎo）大型科（kē）创型国企到科创板上（shàng）市（shì），而北（běi）京证券交易（yì）所的设立，将为中小创新型国企提供（gòng）上市路径。同时，资本市场（chǎng）还具有公开透明、合规运营、价格发现的特征，可倒逼国有上（shàng）市公司加快（kuài）完善公司治理、转化经营（yíng）机制（zhì），推动以“管资本”为主的国资监（jiān）管（guǎn）体（tǐ）制的形成（chéng）。