聚焦“国有企业数字（zì）化转型的特点、路径与政策（cè）选择”，中（zhōng）国人民大学国有经济研究院研究员（yuán）、国家发（fā）展与战略研究院研究员、经济学（xué）院教（jiāo）授（shòu）杨继东代表课（kè）题（tí）组在中国国有企业改革论坛（第（dì）1期）作报（bào）告。报告认为，国有企业率先推动数字化转型，是作为（wéi）国民经（jīng）济发展（zhǎn）的中坚力量，顺应（yīng）数字经济时代、建设数（shù）字中国的必然要（yào）求（qiú），也是作为政治和经济功能的混合体在新发（fā）展阶段承担（dān）特定（dìng）使（shǐ）命、发挥特有（yǒu）优势（shì）的具体体现。一方面，国有企业肩负着经济责任、政治责任和社会（huì）责（zé）任（rèn），构成了国有企（qǐ）业（yè）数字化转（zhuǎn）型的内生动力；另一方（fāng）面（miàn），国有（yǒu）企业在推（tuī）进数字化方面拥有充足持（chí）续的内外部资源和多（duō）层次全流程的（de）核心能力，为国有企业（yè）数字化提供了基础保障（zhàng）和动力来源。同时，当前国（guó）有企业数字化仍面临新基建（jiàn）规（guī）划（huá）不成熟、数（shù）字化过（guò）程长（zhǎng）期而艰巨、国有（yǒu）企业组织架构复杂等诸多共性和个性的问题。因此，国有企业数字化（huà）转型的推进依然有很长（zhǎng）的道路要走。

报告基于国有企业分类改（gǎi）革的理论逻辑（jí），讨论了分类（lèi）改（gǎi）革（gé）下（xià）国有企业数字化转型的（de）逻辑、路径和政（zhèng）策（cè）选择，利用上市国有企业（yè）的数据（jù），分析了（le）国有企业数字化转型（xíng）的现状、影响和驱动力量，最（zuì）后为国有企业（yè）未来数（shù）字化转型提（tí）供了建议。

企业数字（zì）化转型具有（yǒu）宽领（lǐng）域、多维度特征，国有（yǒu）企业（yè）数字化转（zhuǎn）型（xíng）应（yīng）该考虑分类分层数（shù）字化转型战略：从（cóng）分类的视（shì）角，商业一类、二（èr）类国（guó）企的（de）数字化（huà）注重经济效益和高质量发（fā）展，公益类（lèi）国企则注重（chóng）提（tí）升公共物品的质量（liàng）和效率；从分层（céng）的（de）视（shì）角，集团层面应加强数字化战略顶层设计，子公司应推进数字化管理（lǐ）与业（yè）务经营管理（lǐ）相（xiàng）结合，分公司或三级公（gōng）司（sī）则（zé）需要（yào）完成数（shù）字化转型的落（luò）地工作。具体而言，横（héng）向视角，企（qǐ）业需要根（gēn）据商业一类（lèi）、商业二类、公益类等不同目标，实施“差（chà）异化-数字化”转型战略：（1）商业（yè）一类企业应（yīng）当以市场需求为中心，促进数字化（huà）技术与业务（wù）运营（yíng）相融合（hé），通过数字化转型增强企（qǐ）业市场活力，引领竞争性行（háng）业（yè）高（gāo）效率（lǜ）发展（zhǎn）；（2）商业二类企业应当聚（jù）焦主（zhǔ）业主责，推动（dòng）数字（zì）化与技术研发、智（zhì）能制造相结合，推动战略性产业转型（xíng）升级；（3）公（gōng）益类企业（yè）应当加强新型（xíng）基（jī）础设施建设，一体化协同推进（jìn）数字化（huà）转（zhuǎn）型，全力支撑和服务社会各行各业数字化转（zhuǎn）型。另一方面，纵向（xiàng）视角，国有企业应该（gāi）从集团层（céng）面、子公（gōng）司层面和（hé）分公司（sī）、三级公司层面进行（háng）三级联动的（de）数字化转型：（1）集团企业应（yīng）高屋建瓴，将数字化作为（wéi）一把手工程，协（xié）调（diào）各（gè）层（céng）级部门统筹推进数字化转型（xíng），如建立智（zhì）慧管理平（píng）台、建数字化生态体系等，促进集团资金、物资（zī）、人力资源、数据等各（gè）生产要素的高效（xiào）流转，推动产（chǎn）业链上下游企业数（shù）据（jù）贯通、业务协同；（2）各个子公（gōng）司应当（dāng）在集团数字（zì）化（huà）战略的（de）指引下，结合其细分行（háng）业（yè）和具体（tǐ）业务特征，推（tuī）进（jìn）精细化管理，积极（jí）创（chuàng）新（xīn）发展商业模式、提高经营效率；（3）公司或三级公司，应当加强产品生（shēng）产或服务过程数据动态（tài）采集，积（jī）极引进基层数字化（huà）人才，加强基层数据智能分（fèn）析和技术（shù）开（kāi）发（fā）能力，推动（dòng）基础数字技术设施建设，并（bìng）反馈（kuì）到集团数据中心，反向推动总体（tǐ）战略规划（huá）的完善。

基（jī）于文本分（fèn）析（xī）方法（fǎ），报告利用（yòng）上市（shì）公司（sī）数据，刻画了国有企业数字化的现（xiàn）状、特点和发展趋势。通过对2010年-2018年上市公司A股制造业518家国有企业（yè）的年报进行分（fèn）析，得到以下（xià）结论。第（dì）一，从2010年起（qǐ），随（suí）着（zhe）时间变化（huà），数字化（huà）转（zhuǎn）型的国（guó）有企业的数量不断攀升，且在（zài）研（yán）发环节进行数字化转型的国有企（qǐ）业占比最高。第二，各个行业（yè）的企业数字化转型（xíng）的目标和路径呈（chéng）现出差异化特征，制造业（yè）由于（yú）涉及领域广（guǎng）泛而表现得格外明显（xiǎn），钢铁制造（zào）业和运（yùn）输设备制（zhì）造业这（zhè）类涉及国计民生的重（chóng）要行业数字化转型积极，轻工业则紧跟其（qí）后。第三（sān），东部地区（qū）呈现出起步早、发展快的（de）特征（zhēng），中部地区（qū）和东（dōng）北部（bù）地区虽然起步较晚，但近（jìn）年来（lái）发展（zhǎn）情况（kuàng）较好，西部地区的部分自治区样本过（guò）少，但仍有贵州（zhōu）、重庆等省市表现亮眼，且数字化转型与（yǔ）当（dāng）地政策紧密相（xiàng）关（guān）。第四（sì），规模较大的一批（pī）国企在（zài）数字化（huà）转型上更（gèng）为积极。

数字化转型正不断科技赋能国有企业，对其生产绩效、组织运（yùn）营（yíng）、创新、竞争模式以（yǐ）及国家战略部署（shǔ）等五方面产生（shēng）重大影响。第一，生（shēng）产绩效方面，数字（zì）化（huà）转（zhuǎn）型（xíng）助力国（guó）有企业（yè）形成以数据（jù）驱动为核心的生产（chǎn）经营（yíng）模式，为其（qí）投入产出决策、生产（chǎn）监管、业务变革等提供了（le）信息和技术支撑，建立与市（shì）场各主体连接，提（tí）高企（qǐ）业经营绩效和全要素生产率、分享数字经济红利。第二，组织（zhī）运营方面（miàn），两（liǎng）化融（róng）合管理体系（xì）的应用推（tuī）动（dòng）了国有企业治理（lǐ）数字化、管理数（shù）字化（huà），改变企业内部（bù）人员结构，赋能员工绩效考核与（yǔ）培训（xùn）。第三，创新方面，数字化转型促使国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业深化运营、生（shēng）产服务和（hé）商业模式（shì）等多方面的创新（xīn），促进企业运营智能化（huà）、生产服务智能（néng）化（huà）和多元化与商业模式革新。第四，竞争模式方面（miàn），数字（zì）经济（jì）促（cù）进了要素自由流（liú）动和市场活力释（shì）放，外部竞争（zhēng）压力倒逼国有企业转（zhuǎn）变原（yuán）有（yǒu）竞争模式，提升自身竞争（zhēng）力（lì）。第（dì）五，国（guó）家（jiā）战（zhàn）略部署方（fāng）面，国有企业作（zuò）为国家（jiā）战略部署落实的主（zhǔ）要推动力和模范带头人（rén）、新型举国体制的重要践行者。数字化（huà）转型（xíng）有利（lì）于推进我国“产业数字化（huà）”和（hé）“数字（zì）产（chǎn）业化”，进一步带头落实“供（gòng）给侧结构性改革”、“碳达峰（fēng）、碳中和”等国（guó）家战略（luè）部（bù）署，集中力量发展关系（xì）国家安全和国民经济命脉的（de）重要行业和关键（jiàn）领域。

为了探究造成差异（yì）的原因，对我国制造（zào）业（yè）上市国有企业进行统计分析和模型回归，得出（chū）以下结（jié）论：第一，盈（yíng）利能力，人力资本，技术能力和行业竞争是影响国企数字化转型差异的（de）四个因素，且都（dōu）是（shì）正向相关关系。具体（tǐ）来说，盈利能力（lì）是国企进（jìn）行持久数字化（huà）转型的（de）保障（zhàng），人（rén）力资本是国企自下而上数字化转型的支撑，技术能力是（shì）数（shù）字（zì）标准化和结构（gòu）化，进而实现（xiàn）数字（zì）化转（zhuǎn）型（xíng）的（de）基础（chǔ），行（háng）业竞争是助（zhù）推（tuī）国（guó）企数字化转型并（bìng）引（yǐn）发行业其他（tā）企业追随（suí）行为的动力。第（dì）二，人力（lì）资（zī）本和技术能力对高技术企（qǐ）业和传统企（qǐ）业的数字化转型（xíng）都存在（zài）推动作用。第三，市场垄断对高技术企业（yè）数（shù）字化转型的（de）存在（zài）显著的抑制作用，这（zhè）是因为（wéi）垄（lǒng）断企业（yè）体制僵化导致数字化转型动力不（bú）足，且较高的市场垄断程度抑制了企（qǐ）业数字化转型（xíng）的（de）内在动力。

当前，在国家层面（miàn）、各地区和各（gè）行业层面，都（dōu）在积极推动（dòng）企业数字（zì）化转型（xíng）。报告认为，推（tuī）动企业数字化转型的（de）资源是有限的，在考虑企业数（shù）字化（huà）转型（xíng）成本的前提下，企业数字化转型应（yīng）该有所为有所不为（wéi）。国企（qǐ）数字化政策的内容（róng）注重（chóng）精准施策（cè）：商业一类国企的数字（zì）化转型政策注重数字化推动企业的（de）转型升（shēng）级（jí）和高（gāo）质量发展（zhǎn）；商业二（èr）类（lèi）的（de）国企（qǐ）政策目标则注重国家（jiā）战（zhàn）略（luè）和经（jīng）济（jì）发展的需要；公（gōng）益类国企则（zé）需达到提高公共物品和服务的质量（liàng）和效率的目的。（1）在政策细节方面（miàn），强调在技术、管理（lǐ）、数据和安全方面（miàn）的具体推进和（hé）落实；（2）在转型方向方面，政策指导国（guó）企在（zài）产品、生产、用（yòng）户和产业等多（duō）方（fāng）位（wèi）的数（shù）字化；（3）在赋（fù）能举措方面，注重国企在建设基础设施、发（fā）展（zhǎn）数字（zì）产业和（hé）攻克关键技术等方面来助力数字化转型（xíng）。