组（zǔ）建江西省旅游（yóu）集（jí）团公司，是省委、省政府的重（chóng）大决策，是建设旅游强省（shěng）的重要抓手，是整合（hé）全（quán）省旅游资源（yuán）优（yōu）势、全面提升我省旅（lǚ）游产（chǎn）业核心竞争力的主要载体。2013年，我省出台了《关于推（tuī）进（jìn）旅游强省建设的（de）意见》,文件明确提出（chū）要（yào）推进综合改革，组建省旅游集团公司。在去年（nián）底和今（jīn）年初召开的几次全省性重要会议上（shàng），省（shěng）委、省政（zhèng）府主（zhǔ）要领导都（dōu）着（zhe）重（chóng）强调要加快省旅（lǚ）游集团公（gōng）司组建步伐。经过大量调研和讨论，目前省旅游（yóu）集团公司方案已初步明确，各（gè）项筹（chóu）备工作正加紧进（jìn）行，我（wǒ）省首个（gè）旅游业“航母”呼之欲出（chū）。

组建（jiàn）省旅游集（jí）团（tuán）公司的重大意义

       第一，组建省旅游集团公司是提升（shēng）旅游产（chǎn）业（yè）核（hé）心竞争（zhēng）力的迫切需（xū）要。现代（dài）旅游产业的竞争实质上是（shì）实力的竞争、质量的（de）竞争。发展（zhǎn）旅（lǚ）游产业，建设旅游强（qiáng）省，既要依靠政（zhèng）府（fǔ）的（de）力量也要依靠企业的（de）力量，才能在市场竞（jìng）争中积极主（zhǔ）动；既要有众多的中小企业，又要有顶（dǐng）天立地的骨干企业。没（méi）有（yǒu）中小企业，无法实现发展全覆盖（gài）；没（méi）有龙头企业，就难以形成核心竞争（zhēng）力。远（yuǎn）者如喜来（lái）登集团、假（jiǎ）日集（jí）团；近者如港（gǎng）中（zhōng）旅（lǚ）、港国旅、上海（hǎi）锦（jǐn）江（jiāng）；更近者如（rú）浙江旅游集团、黄山旅游集团等，他们都是在激烈的市场竞（jìng）争中（zhōng），以其雄厚的实力、优良的服务、可靠（kào）的信誉占领市场、赢得效益（yì），迅（xùn）速发展壮大，有（yǒu）的（de）成为行业（yè）标准的制定者、行业（yè）发展的领导者，有的则成（chéng）为区域旅游的领跑者、区域经济的新（xīn）引擎。目前，我省旅游企（qǐ）业实力普遍偏弱，没有一家龙头企（qǐ）业，也没有一家上市公司，与（yǔ）兄（xiōng）弟省市相（xiàng）比差距很大。比如，陕西旅游集团公司重组改制后，成为一家资（zī）产（chǎn）达（dá）32亿元（yuán）、拥有20家全资子（zǐ）公（gōng）司（sī）的大型（xíng）旅游企业集团，其（qí）开发（fā）建设范围几乎涉（shè）及全省（shěng）所有（yǒu）重要景区（qū）。从这个（gè）意义上讲，当前我省，加速组建（jiàn）一（yī）家实力雄厚、具有较强支撑能力和带动作用的旅游企（qǐ）业集团（tuán）公司显得尤为必要。

 第二，组建（jiàn）省旅游集团公司是提升旅游产（chǎn）业聚合发展能（néng）力的迫切需（xū）要。我省旅游业发展迅速，目（mù）前全省（shěng）有旅（lǚ）游景（jǐng）区（点）2000多家，旅行社750多家，三（sān）星级以上酒店300多家（jiā），其他各类旅游（yóu）商（shāng）品制造（zào）企（qǐ）业更是数量庞（páng）大。但是，我省大部分旅游景区、旅游（yóu）企（qǐ）业都属“小、散、弱”，难以（yǐ）形成规模和拳头，无法适应激烈的市场竞争（zhēng）。有（yǒu）的景区和企业受习惯思维制约，单打独斗，各唱各的调，还存在条（tiáo）块分割、同质（zhì）竞争现（xiàn）象。针对这些（xiē）情况，无（wú）论是各级政府、主管部门还是部分企业之间，都（dōu）曾经采取过一些措施，比如整合营销、联票经营（yíng）等等，虽然有一（yī）定效果，但总体上仍有欠（qiàn）缺。究其原因，根（gēn）本上还是因（yīn）为（wéi）我们目前只有（yǒu）“市长的手”，而缺乏“市场的手”。组建旅游企业集团，就是要（yào）打造（zào）好“市（shì）场”这只手（shǒu）。景区与（yǔ）景区之间、企业与（yǔ）企业之间（jiān）的协同联合，“政府”与“市场（chǎng）”“两手（shǒu）”都（dōu）要上，“两（liǎng）手”都要硬。面（miàn）对越来越激烈、越来越国际化的竞争，我们一（yī）定（dìng）要运（yùn）用好“市场（chǎng）”这只（zhī）手，组建旅游集团公司（sī），形成协同作战，优势互补、规（guī）模经营（yíng）的整体优势，促进江西旅游业的跨越发展。

 第三，组建省旅游集团（tuán）公司是全面深化我（wǒ）省旅游改革的迫切需（xū）要。建（jiàn）设旅（lǚ）游（yóu）强省，要以全面（miàn）深化改革作（zuò）为根本动力，充分（fèn）释放改（gǎi）革的红利，实现重（chóng）点（diǎn）领域（yù）改革的（de）实质性（xìng）突破；要真正（zhèng）发挥市（shì）场在旅游（yóu）业发展中对资源配（pèi）置的决定性作用（yòng），劳（láo）动、知识、技术、管理、资（zī）本等要素（sù）自由流动（dòng）和充分（fèn）竞争。当前，我省（shěng）旅游企业市场化程（chéng）度与发达地区相比，确实有一（yī）定差（chà）距（jù）。比（bǐ）如，江西饭店、赣江宾馆、江（jiāng）西宾馆（guǎn）等一些比较知名的企业，至今（jīn）还是按（àn）照《企（qǐ）业法人登（dēng）记管（guǎn）理条例》登记的非公司（sī）制企业法人（rén），仅就（jiù）其资本（běn）流动性而言，就无法满足快（kuài）速发展的需求（qiú）。组建（jiàn）省旅游集（jí）团公司，建立现代企（qǐ）业制度（dù），通过市场机制（zhì），发挥其统筹市场开拓（tuò）、市场（chǎng）融资、资源开发的作（zuò）用，就是推动国有企业“转型创业”的重要举措。机制一变天地宽，改与不（bú）改、变与不变完全不一样。比如，海南省旅游投资控股集团公（gōng）司，就是在原（yuán）国有（yǒu）旅（lǚ）游企业的基础上，吸纳大量社会资本，按照现代企（qǐ）业管理（lǐ）模式（shì）重组为大型混合所（suǒ）有（yǒu）制企业，目前已经（jīng）成为（wéi）推进国（guó）际旅游岛建设的（de）重（chóng）要投资主体和（hé）融（róng）资（zī）平台（tái）。我们需要认真学习和借鉴（jiàn）外地成功经验，按照（zhào）现代企（qǐ）业制度要求，通过改组（zǔ）、改制、兼并、重组等形式，加（jiā）速组建和做（zuò）强（qiáng）做大省（shěng）旅游（yóu）集团（tuán）公（gōng）司，为深（shēn）化旅游（yóu）企业改革积（jī）累经验，提供示范。

组建省旅游集团公司（sī）的基本（běn）框架

       组建省旅（lǚ）游集团公司是一项复杂（zá）的系统工程，必须加强顶层设（shè）计。

  组建集团（tuán）公司的整体思路。要整合资源（yuán），盘（pán）活资（zī）产，经营（yíng）资本（běn），多元发展，实现由资源向资产到资本的转换，在市（shì）场（chǎng）经（jīng）济中，以现代企业制度不断（duàn）创新国有资产的经营运作方式，使集团公司具有吸纳（nà）多元社（shè）会资本（běn）、形成旅（lǚ）游投资主体、整（zhěng）合旅游产业要素（sù）、支撑旅游产业发展（zhǎn）的重要功能，促进旅游强省建设。

 组建集团（tuán）公司的责任（rèn）主（zhǔ）体。省财政厅为省旅游集团公司出资人，省政府授权省旅发委履行出（chū）资人职责，负责集团公司的组（zǔ）建、监管。集（jí）团公司（sī）组建后（hòu），按省委省政府《关于进一步深（shēn）化国资国企改革（gé）的意见》要求，省旅（lǚ）发委（wěi）、省国资（zī）委分（fèn）别（bié）履行各（gè）自（zì）职责。

 集团公司注册资（zī）本的资本金来源。一是由省财（cái）政出资（zī）作为货（huò）币（bì）资金（jīn）；二是来自江西饭店、赣（gàn）江宾馆、江西宾馆、江（jiāng）西（xī）青山湖宾馆、省海（hǎi）外旅游总公司、省国际航空服务公（gōng）司（sī）、省（shěng）旅游汽车公司、省旅游服务总公司（sī）等企业的全部资产（chǎn）以及江西（xī）省中国国际旅行社有限（xiàn）公司我方全部股权。

       集团公司的架构体系。集（jí）团公司（sī）由三（sān）种不同层次企业构成。第一，核心（xīn）企业，即母（mǔ）公司。省财（cái）政将出（chū）资注册“江西省旅游有限责（zé）任公司”作为母公司，由这家公司发起组建（jiàn）“江西省旅游集团（tuán）有限（xiàn）责任公司”。第二（èr），紧密（mì）层企业，即子（zǐ）公（gōng）司。包括省（shěng）政府办公厅直属的江西饭店、赣江宾馆和省旅发委直属的（de）江西宾（bīn）馆（guǎn）、青山湖宾馆、省海外（wài）旅游总公（gōng）司等（děng）现有的几家企业以及根据集（jí）团公司发展方向新注册（cè）的（de）几（jǐ）家企业；第三，松散层企业，即参股或（huò）协作企（qǐ）业（yè）。为扩大集团公司规模，迅速提升（shēng）集（jí）团公司影（yǐng）响（xiǎng）力，将采取互为参股或战略协作等（děng）方式（shì），吸纳各地（dì）优秀旅游企（qǐ）业进入集团公司。第一批将把庐山国有资产管理有（yǒu）限公（gōng）司（sī）、井冈山旅游总公司、三清山（shān）旅游集团有限公司、龙虎山（shān）旅游集（jí）团有限公（gōng）司、南昌旅游集（jí）团有限公司、鄱阳湖国家湿地公园（yuán）生（shēng）态（tài）旅（lǚ）游开（kāi）发有限公司（sī）、宜春（chūn）明（míng）月（yuè）山建设投资（zī）有限公司、江西武功山实业有限公司（萍（píng）乡）、安福武功山投（tóu）资有限公司等企业吸纳进（jìn）来，作（zuò）为集团公司的松散（sàn）层企业。下一步（bù）还将吸纳其（qí）他一些旅游资产（chǎn），不断把（bǎ）集团公司做大做强。

       集（jí）团公司的主要任务。集团公（gōng）司要（yào）紧紧围绕旅游强省建设的（de）战略决策，充分发挥“江西风景独好”的品牌优（yōu）势（shì），坚持以市场为导向，以优质资产为基础，以资本（běn）运作为手段，通过（guò）行（háng）政推动、体制创新、资本扩张（zhāng）、联盟（méng）合作，逐步打造（zào）功能完善、产业（yè）链完整、影（yǐng）响力（lì）强大、成长（zhǎng）性优良的旅游龙（lóng）头企业。集团组（zǔ）建后要成为三大平台：一是要成为“企业平台”。要（yào）通过（guò）集团公（gōng）司清产核资，转（zhuǎn）企（qǐ）改制，将（jiāng）一些原事业单位（wèi）转变为市场竞争主（zhǔ）体，把一些分散（sàn）、孤立（lì）的旅（lǚ）游（yóu）企业，整合为利益共同体（tǐ），成员（yuán）之间实现信息互（hù）通、客源互送、风险共（gòng）担、利益共享，形（xíng）成高度（dù）一体（tǐ）化的生产经营系统，从而产生强大的组合效应和综合竞（jìng）争力，最大（dà）限度做大旅游市场，推进江西旅游产（chǎn）业（yè）整体快速发展（zhǎn）。二是要成为“投（tóu）融资平（píng）台”。从目前各地实践来（lái）看，旅（lǚ）游企业（yè）融资难是（shì）制约旅（lǚ）游快（kuài）速（sù）发展的重要因素。一些旅游（yóu）企业固定（dìng）资（zī）产规模小，土地多为划拨或租赁，赢利项目单一（yī），除门票之（zhī）外几乎没有稳定（dìng）的现金（jīn）流，而门票经营权（quán）质押尚（shàng）未形（xíng）成共（gòng）识，旅游企业（yè）融资尤其是获得长期、大额融（róng）资的机会往往很少。集团公司（sī）要充（chōng）分（fèn）发挥（huī）资产规模大、资（zī）产流动性好、金融资源（yuán）丰富等优（yōu）势，为（wéi）集团（tuán）成（chéng）员（yuán）提供融资指导和融（róng）资担（dān）保服务。要进一步解（jiě）放（fàng）思想（xiǎng），抢（qiǎng）抓金融改革机遇，推进旅游产业资本与金（jīn）融资本融合（hé）发展，创造条（tiáo）件组建旅游产（chǎn）业金融（róng）租赁公司或控股银行，既做大做强（qiáng）集团公司（sī）本身，又为集团成员和全省（shěng）旅游企业提供直接金融服务。三是要成为“建设平台”。要（yào）充分（fèn）利用集团公司的品牌优势和资本优势，积极投资旅（lǚ）游精品，打造特色亮点，开发一批有较（jiào）强影响力和竞争力（lì）的旅（lǚ）游产品。同时，统筹完善集团各景区成（chéng）员的（de）基础服务设（shè）施，积极推进（jìn）旅游电子商务软硬件建（jiàn）设，集中（zhōng）力（lì）量突破（pò）景（jǐng）区交通（tōng）“最后（hòu）一公（gōng）里”瓶颈，实施停车场“旺季扩容”等（děng）工（gōng）程。

组建工作中需要着力解决的突出问题

 关于货币资（zī）本（běn）金问题。省（shěng）财政的（de）货币资本金，是开启（qǐ）省（shěng）旅游集团大门的第一（yī）把“钥匙”，资本金须（xū）及时到（dào）位。

 关（guān）于江西饭店（diàn）、赣江宾馆、江西宾（bīn）馆（guǎn）等企业重新（xīn）注册问（wèn）题（tí）。江西饭店、赣江宾馆、江西（xī）宾馆、青山湖宾馆、省海（hǎi）外旅游总公司、省国际航空（kōng）服务公司、省旅游汽车公司（sī）等企业，需要按照《公司法》要求重新注册成为（wéi）有限公司。重新（xīn）注册（cè）后，上述企业截（jié）至 2013 年（nián） 12 月 31 日 100%的权益性资产全部（bù）注入省（shěng）旅游集（jí）团公司。同时，江西省中国国际旅行社有限公司我方股权将全部注入省旅游集（jí）团公（gōng）司。

 关于吸纳（nà）各旅（lǚ）游企业进入省旅游集团公（gōng）司（sī）问（wèn）题。把各地优秀旅游企业纳入省（shěng）旅游集团公司，既是集（jí）团公司做大规（guī）模的需要，也有利于各（gè）地旅游企业扩大影响、做大做强。各地、各（gè）景（jǐng）区、各旅游企业对此应有（yǒu）十分清醒的认识，如庐山、井冈山、三清山、龙虎山、南昌、鄱阳（yáng）湖、宜（yí）春明（míng）月山（shān）、萍（píng）乡武功山、安福武（wǔ）功山等9 家旅（lǚ）游集团有限公司，应统（tǒng）一（yī）思想、明确（què）任务（wù），积极主动做好对接工（gōng）作。同时应注意以下几点：一（yī）是各企（qǐ）业以部分资产（chǎn）作为股本注入省旅游集团公司，作为（wéi）集（jí）团公司松散层企业，注入集（jí）团的权益性资产比（bǐ）例由各（gè）企业与（yǔ）集（jí）团筹建办协商；二是各企业保持原（yuán）有（yǒu）法人地位不变、主管单位不变、经营（yíng）模式（shì）不变（biàn）；三是省集团公司在各企业（yè）拥有的股权（quán）范围内（nèi）为其提供融资担保；四是（shì）经双（shuāng）方协商，集团公司可采取收购、并（bìng）购等方式将有（yǒu）关企业吸（xī）纳为紧密层企（qǐ）业；同时，各企业（yè）也有（yǒu）权（quán）选（xuǎn）择退（tuì）出集（jí）团（tuán）公司。

       关于公司（sī）注册（cè）问题。注册江西省旅游集（jí）团（tuán）有限责任公（gōng）司，注册江西省旅游有限责任公司（sī）作为母公司，并（bìng）由母（mǔ）公司全额出资或（huò）控股注（zhù）册成立江西旅游地产有限公（gōng）司、江西酒店管理有限公司、江（jiāng）西旅（lǚ）游传媒有限（xiàn）公司等 3 家（jiā）子公司，省工商部门应予积极协调和落实。

       关于江西饭店等有关企业划拨土地使用权处置问题。要认（rèn）真做好“从资源向（xiàng）资产到资本转换”这篇大文章，毫无疑问，按（àn）照（zhào）资本（běn）运作要求合理处置江（jiāng）西宾馆等几（jǐ）家企业划拨土地使用（yòng）权（quán），是集团公司获（huò）得快速发展的关键环节。为此（cǐ），一是应（yīng）对江西饭（fàn）店、赣江宾馆、江西（xī）宾馆、省海外旅游总公司、省国际航空（kōng）服务公司（sī）、省旅（lǚ）游汽车公司等 6 家企业（yè）所有划拨土地使用权，采取作价出（chū）资方（fāng）式进行处置；二是关（guān）于青山湖宾馆土地（dì），需由国土资（zī）源部门按（àn）省政府原（yuán）批复（fù）精神，办理（lǐ）作价（jià）出资（zī）相关手续。上（shàng）述划拨土（tǔ）地使用权作价后，全部作为省财政对省旅游集团（tuán）公司的出资，由集团公（gōng）司经营（yíng）管理。