国有（yǒu）企业是中（zhōng）国特色社（shè）会主义（yì）的重要物（wù）质基（jī）础和（hé）政（zhèng）治基础，是党（dǎng）执政兴国的（de）重要支（zhī）柱和（hé）依靠力（lì）量。省政府国（guó）资委是省管企业出（chū）资人和国有（yǒu）资（zī）本（běn）监管（guǎn）者，必（bì）须正确认识和把握资本（běn）特性和行为规律，支持和（hé）引导国有资本规范健（jiàn）康发（fā）展，在锚定“两个确保”、实施“十（shí）大战略（luè）”中勇当开路先锋。

切实做好四篇文章 不（bú）断优化国有（yǒu）资本布局

       当前，我省国有（yǒu）资本布局（jú）“错配（pèi）”问题突出，结（jié）构偏（piān）重，战略性新兴产业（yè）发展较慢，企业主业不突出（chū）、竞争力不强。进一步（bù）优化国有资本（běn）布局，要着重（chóng）做好四（sì）篇文章。

       一是（shì）“控（kòng）”上着力。强化（huà）使命担当，保持国（guó）有资本在我省能源、水利、民航、金融、文化（huà）等重要（yào）行业和关键（jiàn）领域的控制地（dì）位。在重要能源资源（yuán）和民生需求保障上发挥（huī）支撑托（tuō）底作（zuò）用；加（jiā）大（dà）育种攻关和农产（chǎn）品加工、仓储、金融服务（wù）领域（yù）投入，稳定粮食（shí）等初级产（chǎn）品（pǐn）供应。

       二是（shì）“进”上加力。优化增量投向，有效发挥国有资本（běn）“黏合剂”“催化剂”作（zuò）用，集聚各类（lèi）资本投向高端装（zhuāng）备制造、新一代信息技术等新兴（xìng）产业领域。加大创（chuàng）新投入，力争（zhēng）省管（guǎn）企业研发经（jīng）费增速（sù）不低（dī）于19%，打造原创技（jì）术“策源地”。

       三是“稳”上（shàng）用（yòng）力。加大国有资本对公（gōng）共服务和（hé）民生（shēng）领域的投入（rù），发挥国（guó）有经济在（zài）公共交通、保障性住房、养老托（tuō）育以及（jí）“菜篮子”“米袋（dài）子”等领域的支撑保障作用（yòng）。

       四是“退”上发力。建立低（dī）效无效资产预警（jǐng）识（shí）别与管理长效（xiào）机制，推（tuī）动国有企业按照（zhào）市场化法治化（huà）原则梳（shū）理退出不（bú）具备（bèi）竞争优势、缺乏发展（zhǎn）潜力的（de）非主营、非优势业务（wù）和低效无效资产。持（chí）续推动（dòng）一般竞争（zhēng）性领域国有企（qǐ）业通（tōng）过并购、控股、参（cān）股等多种形（xíng）式引入各类（lèi）资本，以混合所有（yǒu）制改（gǎi）革带动（dòng）机制再造（zào）。

突出抓好三件要事 努力提高资本运作能力

      资本作为重（chóng）要生（shēng）产（chǎn）要素，是（shì）市场配置资源的工具，是发（fā）展经（jīng）济（jì）的方式和手段。相比沿海发达（dá）省份（fèn）和周边兄弟省份，我省国资国企在发展利用（yòng）资本市场的规模、质量和水平方面（miàn）存在明显差距（jù），落实省委（wěi）省政府重要部署，就必须把国有资本运作放在更加重（chóng）要的位置，重点抓好三件事（shì）。

      一是创（chuàng）新理念（niàn）。创新开展（zhǎn）“百企学资本”专题（tí）活动，增强（qiáng）“用市场（chǎng）逻（luó）辑谋事、用资本力量（liàng）干事”的意识。引导企（qǐ）业积极对（duì）接多层（céng）次资本市场，按照“重点（diǎn）储备（bèi）、梯次培育、加速推动（dòng）”的（de）思路（lù），有针对性（xìng）开展（zhǎn）国有股权确认等前期（qī）辅导工作。全面（miàn）提高国（guó）有控股上市公司质量，推动（dòng）上（shàng）市公司优化布局、完善（shàn）治理、规（guī）范运作、创新发展、强化风控。

      二是搭建平（píng）台（tái）。统筹省级国有（yǒu）资本，重塑省管企业（yè）功能格局（jú），推（tuī）动形（xíng）成2户综合性（xìng）国有资（zī）本投资运营公司（河南国有资（zī）本（běn）运营（yíng）集团和中原豫资集团）、N个专业化（huà）投资平台、X家产业集团“2+N+X”架（jià）构。综（zōng）合性国有资本投资运营公司将通（tōng）过股权运作、基金投资（zī）、价值管理等方式，发（fā）挥产业培育、投资引（yǐn）导、结（jié）构调整（zhěng）等作用，实现（xiàn）国有资（zī）本合（hé）理（lǐ）流动和（hé）保值增值。其中，中原豫（yù）资集团谋划设立的汽车（chē）产业投资集团，将成为我（wǒ）省（shěng）整合新能源汽车资（zī）源、盘活汽车产能的平台（tái）。

      三（sān）是丰富工具。用好中原资产（chǎn）管理公司（sī）、河南资（zī）产（chǎn）管理公司等资产管理公司和中（zhōng）豫信增等工具类公司，通过市场“无形之（zhī）手”解决企业改革发展中的难题，更好撬动金融服务实体经济。整合提升省管企业“基（jī）金群”，充（chōng）分发挥基金的引资、引智、引产作用（yòng）。

紧紧围绕一条（tiáo）主（zhǔ）线 有效提升国有资本（běn）监管（guǎn）能级（jí）

      习近平总书记（jì）强调，国有资产是全（quán）体人（rén）民共（gòng）同（tóng）的（de）宝贵财富，一定要管好（hǎo）用好。要认真贯（guàn）彻党中央和省委决（jué）策部署，紧扣“管资（zī）本（běn）为（wéi）主（zhǔ）、确保国（guó）有资本保值增值”这条主线，健全（quán）完善（shàn）穿透（tòu）式（shì）国（guó）资监管（guǎn）制度机制（zhì），坚决落实规范和引导（dǎo）国有资本健康（kāng）发展的主体（tǐ）责任，不断提升国有资本治理效（xiào）能（néng）。

       夯实（shí）“一（yī）个基础”，即管资本（běn）的本领（lǐng）。以“能（néng）力作风建设年”活动为契机（jī），通过开展理论与业务学习（xí）、专题培训、专题调研等多种（zhǒng）方式了解资本现状、掌握资本规律，不（bú）断提升（shēng）专业能力。以（yǐ）健全（quán）管（guǎn）资本为（wéi）主的国有资产（chǎn）监管体制为（wéi）目标（biāo），重塑监（jiān）管理念、监（jiān）管架（jià）构、监管重点和监管方（fāng）式，切（qiē）实转变出资人职能和（hé）履职方式，持续提升专业化、体系（xì）化（huà）、法治化监管水平（píng）。

       紧盯“四个关键”。一是严格投资监管。修订（dìng）投资管理（lǐ）办（bàn）法（fǎ），对一（yī）定（dìng）范围和额度的投资事项实行事前备（bèi）案和报告，建（jiàn）立及时（shí）“踩刹车”止损机制。出台主业（yè）管（guǎn）理办法，每个企（qǐ）业明确不超过（guò）2个主业领域，设好“红绿灯”、圈出“赛车（chē）道”，引导（dǎo）企（qǐ）业心无旁骛攻主业，有效防控重（chóng）大投资风险。二是刚性考核兑现。完善以质量效益为核心的考核指标体系。坚持“硬考核”导（dǎo）向，将业绩考核与薪酬分（fèn）配、职务（wù）升降挂钩，进（jìn）一步加大经营业绩考核的激励（lì）约束（shù）力度，考出压力动力。三是强化监督问责。瞄准（zhǔn）重要环节（jiē），加（jiā）强对（duì）规划（huá）、投资、产权（quán）等重点事项（xiàng）的监督，规范（fàn）重大经营风险（xiǎn）事件报告（gào）机制。落实重大投资决策失误（wù）责任追究制度，推动（dòng）出资人（rén）监督（dū）与纪（jì）检监察（chá）、巡（xún）视巡察（chá）、审计等监督力量的有效协同，构（gòu）建大监督格局（jú）。四（sì）是推进协同监管。建（jiàn）立数据共（gòng）享（xiǎng）、定期会商、要情通报（bào）、联合调研（yán）、协同考核、监督问（wèn）责（zé）等（děng）六项工作机（jī）制，构建与行业主管部门协作新格局。

       守（shǒu）牢“一条底线”，即（jí）不发生重大（dà）风险的（de）底线。坚持底线（xiàn）思维，增强系统观念，推进存量增（zēng）量双发力，争取从根本上出清风险。着力化解存（cún）量风险。强（qiáng）化（huà）重点企业管控，压（yā）实（shí）企业主（zhǔ）体（tǐ）责任（rèn），一（yī）企一策梳理确定（dìng）降杠杆（gǎn）目标，逐步将（jiāng）资产负债率降至合理区（qū）间。指（zhǐ）导企业用好ABS、REITS等融资工具，提高直接（jiē）融资（zī）比重，坚决防止重大债务风险。主动（dòng）管控新增风险。开（kāi）展全省国有企业债（zhài）务风（fēng）险排查，全面摸清底数。加（jiā）快建立全过（guò）程风险管（guǎn）控（kòng）机制，加强（qiáng）债（zhài）券全（quán）生命周期管理，对重大风险第一时（shí）间反应、第一（yī）时间报告、第（dì）一时间处置，确保风险可控在控。