国务院国资（zī）委日（rì）前印发《关于国（guó）有资本投资公（gōng）司（sī）改革有（yǒu）关事（shì）项的通知》，对国有资本投（tóu）资公司试点企业进（jìn）行调整（zhěng）优化。国家开发投资集（jí）团有限公（gōng）司、华润集团、招商（shāng）局集团、中（zhōng）国建（jiàn）材、中国（guó）宝武（wǔ）5家企业（yè）正式转为国有资本投（tóu）资（zī）公司。

       专家认为，国（guó）有资本投资（zī）公司（sī）的改组，是国资监（jiān）管加快从管（guǎn）企业向管（guǎn）资本转（zhuǎn）变的重要举措，有助于加快国有资本（běn）布局优化（huà）和（hé）结（jié）构调整，激发国有企业内生活力（lì）动力，增强国有经济竞争（zhēng）力（lì）、创新（xīn）力、控制力、影响力和抗（kàng）风险能力。

理顺（shùn）国有（yǒu）资（zī）本监（jiān）管链条

     “国有（yǒu）资本投资公（gōng）司改革上（shàng）联国资改革、下接国企改（gǎi）革，是一项意义重（chóng）大、影响深（shēn）远的综（zōng）合性改（gǎi）革。”国务院国资委副主任翁杰明表示。

       从理顺国有（yǒu）资本运（yùn）作监管链条（tiáo）看，国资监管机构依法对（duì）国有（yǒu）资本投资（zī）、运营公司和其他直接监管的企业履行出资（zī）人（rén）职责（zé），国有资本（běn）投资、运（yùn）营公（gōng）司对所出（chū）资企业履行股东职（zhí）责，科学界定所（suǒ）有权和经营权边界，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予（yǔ）企（qǐ）业更多自主权，进（jìn）一步强（qiáng）化（huà）企业市场主体地位。

       党的十八届三中（zhōng）全会以来（lái），21家中央企（qǐ）业开展国有（yǒu）资本（běn）投资、运营公司试点，其中19家为（wéi）投（tóu）资公司试（shì）点，2家（jiā）为运营公司试点。

       从目前情况看，国有资（zī）本投资（zī）公司改（gǎi）革（gé）试（shì）点取得积极进（jìn）展和（hé）成效（xiào）。2021年，19家投资公（gōng）司试点企业营业收（shōu）入9.5万亿元（yuán）、同（tóng）比增长22.1%；实现净利润6900亿元，占全部中央企（qǐ）业的40%；全员（yuán）劳动生产率（lǜ）超（chāo）过71万元/人、人工成本（běn）利润率超（chāo）过107%，显（xiǎn）著高（gāo）于中央企业平均水（shuǐ）平。截至2021年（nián）底，19家（jiā）企业在混改实施（shī）数量、“两非”剥离专项（xiàng）治（zhì）理进度、引（yǐn）入（rù）非国有资本总（zǒng）量等方面均处于央企前列。

     “5家央企改组（zǔ）为投资公司，标志着国资国（guó）企（qǐ）体制改革在（zài）实践中（zhōng）又向前迈出（chū）了一大步。”吉林大学国有（yǒu）经济（jì）研究（jiū）中心研（yán）究员（yuán）李锦表示，随着改革（gé）逐步深入，未来中央企业层（céng）面将形成（chéng）国有（yǒu）资本投资公司（sī）、国有（yǒu）资本（běn）运（yùn）营（yíng）公司、产业（yè）集团（tuán）的国家出资格局。

5家（jiā）企业拔（bá）得头筹

       国投（tóu）是央企中最早的综合性（xìng）投资（zī）公司。试点以来，国投认真落实供（gòng）给侧结构性改革部署，坚持聚焦主责主（zhǔ）业，将旗下（xià）40多亿（yì）元航（háng）运（yùn）资产、500多亿元煤炭资（zī）产无偿划转给有关央企。集中精力向（xiàng）战略性新兴产业发力，控股投（tóu）资中（zhōng）国水环境集（jí）团、美（měi）亚柏科、西安鑫（xīn）垚等一批具有自主知识产（chǎn）权的行业领先（xiān）企业，努力培育“专（zhuān）精特新”“隐形冠军（jun1）”企业（yè）。经（jīng）过不断优化（huà）调整，国投基础产业和（hé）战略性新兴产业国有资本占公司国有资本（běn）比重超过70%。

      改革有力促进（jìn）了企业高（gāo）质量（liàng）发展。2021年，国投（tóu）经营业绩水平创历史新高，实现利润461亿元，较（jiào）2013年的115亿元翻了（le）两番（fān），年复合增（zēng）长率（lǜ）达（dá）19%；资产总额由2013年底的3481亿元增长（zhǎng）到2021年底（dǐ）的7671亿元。

   “中国（guó）建材践行（háng）‘管（guǎn）资本’理念，建立产业（yè）投资公司（sī）新模式。”中国建材集团有限（xiàn）公司（sī）党委书记、董事长（zhǎng）周育先表示，中国建材着力管好所投资股权，重点通过公司治理结构和派出董监事管股权，加强资（zī）本（běn）流动和收益收缴。

       强（qiáng）化总部战略引领、战略落（luò）地和主业管（guǎn）理职能，中国建材（cái）围（wéi）绕“融投管退”四个（gè）环（huán）节，从股权结构、资本总量、资本（běn）结构、资本（běn）效益效率、风险防范五个维度，优化配置（zhì）资（zī）本资源。对集团所（suǒ）属二级企（qǐ）业实施存量资（zī）本优化和专（zhuān）业化整（zhěng）合，以主业梳理（lǐ）带（dài）动战略梳理，形成了一批边界清晰、主业精锐、具有（yǒu）产业链控制力的（de）主产业平台。

      中国宝武大力开展（zhǎn）联合重组和资本（běn）运作，深化内（nèi）部管理体制机（jī）制改革，加快从钢铁产业集团向国有资本投资公司转型，实（shí）现（xiàn）企业做大（dà）做强，促进中国钢铁（tiě）产业竞争力提升。中（zhōng）国宝武的发展（zhǎn）目（mù）标（biāo）是（shì），力争（zhēng）到2025年粗（cū）钢规（guī）模达到2亿吨，到2035年（nián）实现全球市（shì）占（zhàn）率15%，进一步提高产业集中度和市场占有（yǒu）率。

     《通知》明（míng）确，国投、华润集团、招商局集（jí）团、中国建材、中国宝武功能（néng）定位准确、资本运作（zuò）能力突出、布（bù）局（jú）结（jié）构调整（zhěng）成（chéng）效显著，正式转（zhuǎn）为国有资本投资公司。

国务院发展研（yán）究中心企业研究所副所长项安波表（biǎo）示，5家（jiā）央企结合自身实际情况，在落实（shí）授权放权，促进机构转型、组织调整、能力提升和完善公司（sī）治理等方面开展积极探索，积累了不少可借鉴、可推（tuī）广的经（jīng）验、模式。

聚焦重点深化改革

      去年（nián）7月，国资委（wěi）召开的有（yǒu）关（guān）工作推进会强调，深化（huà）国有资（zī）本投资公司（sī）改革，必（bì）须（xū）要（yào）坚持目标导向（xiàng）和问题导（dǎo）向（xiàng），聚焦重点、精准发力，要从聚焦构建新发展格局、聚焦打造一流总部（bù）、聚焦发（fā）挥产业引领作用（yòng）、聚（jù）焦市（shì）场化改革、聚焦提升管理（lǐ）效能（néng）等方面，推动改（gǎi）革取得更大成效。

       按照（zhào）国企改革三年行动（dòng）部署安排（pái），近（jìn）期（qī）国资委对各（gè）试点企业改革进展情况组织开展专（zhuān）项评估。专项评（píng）估（gū）紧扣国有资本投资公（gōng）司责（zé）任使命和改革要求，聚焦功能作用发挥、提升经营业（yè）绩、完（wán）善（shàn）公司治（zhì）理、增强（qiáng）管理（lǐ）效能（néng）和风险防控（kòng）水平，以（yǐ）及探索解（jiě）决改革共性难点（diǎn）问题等（děng）方面。

       依据评估结果，国资委对（duì）投资公（gōng）司试（shì）点企业进（jìn）行（háng）调整优化。航空工业集团、国家电投、国家（jiā）能（néng）源集（jí）团、国机（jī）集团、中铝（lǚ）集团、中国（guó）远洋海运、中粮集团（tuán）、中国五矿、通用技术集团、中交集（jí）团、保利（lì）集（jí）团和中广核等12家企业（yè）继续（xù）深化试点。

      《通知》强调，有关中央企业要（yào）准（zhǔn）确把握国有资本（běn）投资公司职责定位（wèi），持续深化改革成果，有效发（fā）挥功能作用，加快形成具有鲜明特（tè）点的发展模式。

       来（lái）自国资委的（de）信息显示（shì），下一步，要固（gù）化国有资本投（tóu）资公司（sī）试点评估成果，及时总结评估工（gōng）作经验，加大（dà）对优（yōu）秀企（qǐ）业和典型经验的宣（xuān）传推广，不断丰富（fù）完善投资（zī）公（gōng）司的改革模式。同时，形成定期评估机制（zhì），根据评估（gū）结果动态调整（zhěng）投资公司试点企业（yè）名单（dān）。

      中国企业联合会研究部研究员刘（liú）兴国认为，上述举措有利（lì）于充分（fèn）发挥现有国有资本投（tóu）资（zī）试点企业的作用，尤其是5家已经成（chéng）功完成改组的国有资（zī）本投资公（gōng）司的作用，借助这一改革平台，深（shēn）入推（tuī）进国企改革。

       项安波建议（yì），接下来，国（guó）有资本（běn）投资公司可以在实践中进一步完善国有资（zī）本有序进退的动态调整机制和（hé）国（guó）企重（chóng）组（zǔ）整合机（jī）制（zhì）；提（tí）升国有股东的履职行权能力，进一（yī）步发挥资（zī）本持股主体、运作（zuò）主体及进退通道的“两主体一（yī）通道”作用，以市场化机（jī）制（zhì）高效服务国家战略，高质量建设具有国际竞争力的一流（liú）国有资（zī）本投资公司。