河南省国有（yǒu）企业战略性重组情况

        2020 年 6 月，中（zhōng）央全面深（shēn）化（huà）改革（gé）委员（yuán）会第十四（sì）次会议（yì）审议通过《国企改革（gé）三年行动方案（2020—2022 年）》，强调未来三年是国企改革关键阶段，要推进国（guó）有经济布局优化和结（jié）构调整，增强（qiáng）国有经济竞争力、创新力、控（kòng）制力（lì）、影响力、抗风险能力。2022 年是国企改（gǎi）革三年行动的收官之年，中央及（jí）各省市地区都在“挂图作（zuò）战”，力争国企改革三年行动任务按（àn）时完（wán）成。

（一）省委省政（zhèng）府高度重（chóng）视国资国企改革

        河南省委省政（zhèng）府高度重视（shì）国资国（guó）企改革工作，将国（guó）资国企（qǐ）改革视为关系（xì）河南高质量发（fā）展的重大问题（tí），将推动（dòng）国企改革工作（zuò）作为全面深化改革战略的首要任（rèn）务，发挥省（shěng）属国有企业（yè）在实施全省“十大战略”中的（de）重要引领作用， 树立“坚定（dìng）改、 坚（jiān）决改、 根上改、 彻底改（gǎi）”的改革精神，力争（zhēng）高质（zhì）量完成河南国企（qǐ）改革三年行动任（rèn）务。其中，深化省属国有企业战略性重组、专业化整合，积极稳妥推（tuī）进混合（hé）所有制改革等是河南国企改革三（sān）年行（háng）动的重（chóng）点任务（wù）。

        2021 年（nián） 6 月 29 日，河南省委（wěi）财经委员会召（zhào）开第（dì）一次会（huì）议，要加强顶层设计，着力从根子上改，优化国有资本布局，实施战（zhàn）略重组，善法人（rén）治（zhì）理（lǐ）结构，健全现（xiàn）代企业制度，不断增强国（guó）有（yǒu）企业市场竞争力、创新力和抗风险能力。8 月 17 日（rì），河南（nán）省委召（zhào）开（kāi）省委深改委会议暨财经委第（dì）二（èr）次会议，要把（bǎ）思想和行动统一到（dào）党中央、国务院关于（yú）国（guó）企改革的（de）决策（cè）部署（shǔ）上来，定（dìng）改（gǎi）、坚决改、根上改、彻底改，进一步理顺（shùn）关系、优（yōu）化（huà）布局、战略重组、防范风险（xiǎn）、激发活力，打造一支推（tuī）动（dòng）河南高质量发展（zhǎn）的重（chóng）要方面军。10 月 29 日，为贯彻落实河（hé）南（nán）省委省政府（fǔ）关于国企改革的战略（luè）部署，省政府（fǔ）国资委召开国（guó）企（qǐ）改革三年行动攻（gōng）坚（jiān）部署会，围绕全省经济结构优化和（hé）转型升级，实施战略性重组和专业化（huà）整合，着力“根上改、制上破、治上立（lì）”，在市场化（huà）经营（yíng）机制上（shàng）实现新突破，开（kāi）创河（hé）南改革（gé）样板。11 月 25 日，河（hé）南（nán）省委（wěi）财经委员（yuán）会召开第三次会议，会议听取关于国企改革（gé）三年行动和（hé）省直厅局所（suǒ）属企业改革情况汇报（bào），指出要持续优化国资布局（jú），深化战略重（chóng）组，推动国有资本（běn）向战略（luè）性、基础性、全局性产业集中，分层分类推进混合所有制改革，加快建立以管资（zī）本为主的国（guó）有资（zī）产监管体制，建立健全现（xiàn）代企业制度和法人治理结构。

（二）战（zhàn）略性重（chóng）组进入“开花结（jié）果”阶段

        2021 年 12 月 22 日， 河南（nán）省铁路建（jiàn）设投资集团有限（xiàn）公司正式揭（jiē）牌成立，这是河南省第十一次党代会后组建的首家省属国有重要骨干企业，也是在新（xīn）一轮深化国企改（gǎi）革中成（chéng）立的首家企业（yè）集（jí）团，更是河南（nán）省（shěng）深入推（tuī）进铁路投（tóu）融资（zī）体（tǐ）制改革、实施（shī）优势（shì）再造战略的重要举措。2021 年（nián） 3 月（yuè） 13 日，河南交通投资集团有限公司、河南省文化（huà）旅游投资集团有限（xiàn）公司、河南中豫国际港务集团有限（xiàn）公司、河南（nán）中豫建设（shè）投资集团股份有限（xiàn）公司、豫信电子科技集团有限公司、河南中豫信（xìn）用增（zēng）进有限公司 6 家（jiā）重组（zǔ）的（de）省属国（guó）有企业集中挂牌（pái），这（zhè）是河南省委省政府深（shēn）入推进（jìn）国有经济战略性（xìng）调整布（bù）局、打（dǎ）造区域一流省属国有企业的战略部署和科学（xué）举措，标志着河南省落实国企改革三年行动取得重大进展。

       上述省属国有企业实施战略性重组（zǔ）、专业化整（zhěng）合，是河南省国（guó）企改革发展的里（lǐ）程碑事件，对于推进（jìn）国有资本优（yōu）化布局、产业（yè）结构（gòu）转型升级（jí）、深化（huà）供给（gěi）侧结构性（xìng）改（gǎi）革具（jù）有重要意（yì）义，既（jì）扩大了河南省国有资本（běn）的（de）规模，也推动了国有资（zī）本向新兴产业、优势产（chǎn）业、重（chóng）要（yào）行业、关键领域集中的速度。

国有企业战略性重组具有重要意义

（一）落实国（guó）资国企改革（gé）任（rèn）务的需（xū）要

       近几年陆陆续续（xù）出台了多项关（guān）于国有资本优化布局、国有企（qǐ）业战略性重组（zǔ）的政策文件。2015 年 8 月，中共（gòng）中央、国（guó）务院印发了《关（guān）于深化国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）改革的指导意见》，以管资本为主推动国（guó）有资本合理流动优化配置。优化国有（yǒu）资本布局结构，增强国（guó）有经济的整体功能和效（xiào）率。发挥国（guó）有资本投（tóu）资、运营公司（sī）的作用，清理退出一批、重组（zǔ）整合（hé）一批、创新发展一批国有企业。2017 年，党的十九大报（bào）告提（tí）出，加快国有经济布局优（yōu）化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。2020 年 11 月（yuè） 2 日，中央全面深化改革委（wěi）员（yuán）会第十（shí）六（liù）次会议审议通过《关于（yú）新时代（dài）推进国有经济（jì）布局优化和结构调整的（de）意见》，推进国（guó）有经济布局优（yōu）化和结（jié）构调整（zhěng）。聚焦（jiāo）战略安全、产业引领、国计（jì）民生、公共服务（wù）等功能，调整存（cún）量结（jié）构，优化增量投向，更好把国有企业（yè）做强（qiáng）做（zuò）优做大。推进国有企业（yè）战略性（xìng）重组、专业化（huà）整合，是（shì）贯彻落（luò）实党中央、国务院深化（huà）国资国企改革的重大举措，是实现（xiàn）国企改革三年行（háng）动任务完成的（de）关键环节（jiē），是做强做优做大国有企业、提升核心竞争力的必然要求。

（二）有利于提升国（guó）有企（qǐ）业核（hé）心竞（jìng）争力

       现阶段， 河南省国（guó）资国企（qǐ）正处于深（shēn）化改革的（de）关键时期，结构调整任务艰（jiān）巨，创（chuàng）新（xīn）能（néng）力尚不适应高质量发展要求。通（tōng）过实施战（zhàn）略性重组、专业化（huà）整合，从而推动企业发展战略更加（jiā）明晰，主业（yè）优势更（gèng）加突出，资（zī）产负债规模（mó）更（gèng）趋合理，企业（yè）治理更（gèng）加（jiā）规（guī）范，经营机制更加灵活，创新（xīn）驱动发展富有成效（xiào），风（fēng）险管（guǎn）控能力（lì）显著增强，国有资本（běn）效益明显（xiǎn）提高，实现由（yóu）注重规模扩张向注重（chóng）提升（shēng）质量（liàng）效益转变，有利于改善国有企业的经营管理（lǐ）水平、实现国有资产保值增值，不断提（tí）升国有企业核心竞争力。同时，专业化整合是从根本上减（jiǎn）少（shǎo）重复投资和同质化竞（jìng）争的有效手段，通过资（zī）产重组、股权（quán）合作、无偿划转（zhuǎn）等方式，稳步推动国有企业之间的专业化整合，对于提高产业集中度和企业核心竞争力具有重要意义。

（三）有利于（yú）促进区域国有资本优化布局

       持（chí）续（xù）调（diào）整优（yōu）化国有资本（běn）的产业布局（jú）、空（kōng）间布局是国企改（gǎi）革的重要任（rèn）务，战略性重组、专业化整合则是（shì）国有资本（běn）优化布（bù）局的重要抓手。深化国企改革，就（jiù）是要不断优化国有资本布局结构（gòu），增强国有（yǒu）经济整（zhěng）体功能和效率。要紧紧（jǐn）围（wéi）绕服务国家战略，落实国家产业（yè）政策和（hé）重（chóng）点产业布局调整总体要求，优化（huà）国有资本重点投资方向和领域，推动国有（yǒu）资本向关系（xì）国家安全、国（guó）民（mín）经（jīng）济命（mìng）脉（mò）和国计民（mín）生的重要行业和关键领域、重点（diǎn）基础设（shè）施集中，向前瞻（zhān）性战略性产业集中（zhōng），向具有（yǒu）核心竞争力的（de）优势企业（yè）集中。对于河南省来（lái）说，通过实施战略性重组、专业化整合，有（yǒu）利于省属国有（yǒu）企业（yè）在数字经济、文化旅游、交通物流、铁（tiě）路（lù）等（děng）关键（jiàn）领域（yù）集中优势资源和力量，促进河南省相关新兴产业、基础优势产（chǎn）业（yè）的（de）发展壮大，切实提高资源配置效率和推动国（guó）有资本优化布局（jú），最终省（shěng）属国有企业将（jiāng）成（chéng）为打造河南（nán）省经济社会（huì）高质（zhì）量发展（zhǎn）的骨干力量。

（四）把握新阶段发展（zhǎn）变化的需（xū）要

       一是（shì）全球竞争格局变（biàn）化（huà）。2021 年（nián）世界（jiè） 500强企业中我国国有企业上榜 96 家，国有企业要（yào）把握（wò）住历史发展机遇和全球经济发展趋势，实施战略性重组，聚（jù）焦力量走向全国、走向（xiàng）世（shì）界（jiè），加快（kuài）建设全（quán）国乃至世界一流（liú）企业（yè），勇（yǒng）当现代化（huà）河南建设的开路先锋。二是发展（zhǎn）动力变化。大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术的发展，加快推动了国有企业改革创新的发展步伐。实施战（zhàn）略性重（chóng）组，有利于提（tí）升国有资本实力，可（kě）以有效（xiào）聚焦更多力（lì）量促进自身（shēn）数（shù）字（zì）化转型，增强企业发展（zhǎn）动力（lì）。三是发（fā）展方式变化。国家实施碳（tàn）达峰（fēng）、碳中和战略（luè）为国有企业实现更高质量发展提供了新的机遇和挑（tiāo）战。河南省部分省（shěng）属国（guó）有企业处于电力、煤炭、钢铁（tiě）、交通等传统行（háng）业，这（zhè）些企（qǐ）业是碳排放的重要主体。实施战略性重组，有利于统筹谋划好碳达峰、碳中和路线图和时间表，加快（kuài）推动国有企（qǐ）业全面绿色转型。

国有企业战略性重（chóng）组应关注的问（wèn）题

       一是改革（gé）授（shòu）权经营体制。坚（jiān）持政企分开的原则，重塑监管体制，发挥（huī）好国有资本（běn）投（tóu）资、运营公（gōng）司的（de）作用（yòng），改革国有资本授权经营（yíng）体制，实现（xiàn）国有资本专业化运作、市场（chǎng）化运营。同时，围绕增强国有企业活力和提高监管效率，科学界定（dìng）监管边界，聚焦监管内容，根据国资国企改革新趋（qū）势（shì），完善监管权力和责任清单，该管（guǎn）的科学管（guǎn）理、绝不（bú）缺位（wèi），不该（gāi）管的依法（fǎ）放权、绝不越位，将依法应由企（qǐ）业自（zì）主经（jīng）营决（jué）策的（de）事项归位于企业，需要审批的事项要加（jiā）强管理，严（yán）控企业（yè）投资风（fēng）险（xiǎn）、债务风险（xiǎn）。

       二是防止盲（máng）目做大资产规模。国有（yǒu）企业战略性重组、专（zhuān）业化整合（hé）要以做强做（zuò）优国有资本为（wéi）方向（xiàng），以优化调整（zhěng）国有资本的（de）合理布局为主线，以企业高质量（liàng）发展为目标，决不能贪大（dà）求全，避（bì）免（miǎn）盲目扩大规模和过度延伸产业（yè）链。国有企（qǐ）业战略性重组的（de）目的，不是一般意义上把企业规（guī）模做大（dà），而（ér）在（zài）于扎实做好（hǎo）业务（wù）协同和管理提升（shēng），集聚创新资源、打（dǎ）通产业链（liàn）条、提升（shēng）行业（yè）的市场（chǎng）竞争力。

       三是（shì）要维护区域市场公平竞（jìng）争。国有企业战略性重组、专业化整合要防止无（wú）序过度竞（jìng）争，切不可打乱市场公（gōng）平（píng）竞（jìng）争环境，重组、整合不是为了形（xíng）成新的垄断（duàn），也不是要改（gǎi）变一些行业适度竞争（zhēng）的（de）格局，而是（shì）要集中优势资源、资本向新兴产业（yè）、关键（jiàn）领（lǐng）域、重要行业聚集，发挥社会资本所无（wú）法发挥的作用。应严格（gé）遵（zūn）守（shǒu）《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共（gòng）和国反不正当（dāng）竞争法》，维（wéi）护区域市场（chǎng）公平竞争秩序。

四（sì）是防范化（huà）解重大（dà）风险。推（tuī）动（dòng）国有企业战略性（xìng）重组、专业化整合，要坚持（chí）因地制宜、分（fèn）类施策（cè）的原则（zé），要考虑原有（yǒu）国有企（qǐ）业（yè）的（de）发展实际、风险因（yīn）素，制定更加科学合理的措施应对各类风险。严格（gé）控（kòng）制（zhì）财（cái）务风险特别（bié）是金融风险，切实做好现金流匹（pǐ）配（pèi）和（hé）融资保障工作。关注稳（wěn）定风险，妥善处（chù）理整合过程中出现的各类问（wèn）题（tí），建立有（yǒu）效（xiào）的风险防控及退出机（jī）制（zhì），提（tí）升工（gōng）作的协（xié）同（tóng）性、平稳（wěn）性。

加快推（tuī）动（dòng）国有企业战略性重组的建（jiàn）议

（一）发挥（huī）国（guó）有资本运营公司平台作（zuò）用（yòng）

       根据（jù）党中央、国务（wù）院关于深（shēn）化国资国企改革的要求，稳步推进国有资本投资、运营公司试点工作，通过股权（quán）投资、产业（yè）培育、资（zī）本运（yùn）作、资（zī）产管理、有（yǒu）序（xù）进退等，推（tuī）动传（chuán）统产业转型升级、新兴产业培育壮大，不断优化国有资本布局，促进国有资本合理流动。组建（jiàn）国有资本投（tóu）资、运（yùn）营公司，既（jì）是为了要明确出（chū）资人与国有资本投资、运营公司（sī）的关系和国有资本投资、运（yùn）营公司与所出资企业的关（guān）系，降低“委托—代（dài）理”过程中（zhōng）的低效率行为，也是为（wéi）了通过以“管资本”为主的方式对国有资本运营情况（kuàng）、质量（liàng）、效果（guǒ）等进行重点监管（guǎn），以达到（dào）放大国有（yǒu）资本功能、增强国有资本活力、实现国有资产保值增（zēng）值和提高国有资本回报（bào）率的目的（de）。在河南省属国有企（qǐ）业中，河南投（tóu）资（zī）集（jí）团有（yǒu）限公司是河南（nán）省首家国（guó）有资本运营公司试点单位和国务院国资委（wěi）“双百行动（dòng）”试点（diǎn）企业，坚持（chí）围（wéi）绕（rào）河南省经济社（shè）会发展战略，投资（zī）布（bù）局了数字经济（jì）、环（huán）保、新能源、燃气等新兴（xìng）产业及（jí）基础优势（shì）产业，更（gèng）适合作为省属国有企业战（zhàn）略性重组（zǔ）、专业化整合的运营（yíng）主体（tǐ），适时推进授权经（jīng）营体制方（fāng）面的改革探索（suǒ），推动其加快构建国有资本运营公司平台，在经营业绩考（kǎo）核、薪酬（chóu）管理、产业（yè）投资布（bù）局、资产重组等方（fāng）面给（gěi）予更大（dà）的自（zì）主权利，实现更高质量发（fā）展。

（二）聚焦服务全省发展战略，持（chí）续推进国有资本优化布局（jú）

       省（shěng）属（shǔ）国（guó）有企（qǐ）业（yè）是省委省政府推动区域发展的核心抓（zhuā）手（shǒu），国（guó）有（yǒu）资本布局（jú）需向有利（lì）于区域经济发展定位与实现发展目标的领域（yù）集中，将落实“黄河流域生态保护和高（gāo）质量（liàng）发展”“中部崛起”“十大战略”等国家及全（quán）省（shěng）发展战略作为省属国（guó）有企业（yè）战略性重组（zǔ）的出发点、着力点（diǎn），根（gēn）据国有资（zī）本布局（jú）优化和结构调整需要，结合（hé）产（chǎn）业发（fā）展实（shí）际，推动国有资本向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和公益性（xìng）的行业领域（yù）集中，向前瞻性（xìng）战略性新兴（xìng）产业集（jí）中，促进能源、交通、物流（liú）、人力资源、金融等领域的（de）资（zī）源加快整合，通过专业（yè）化（huà）整合着力解决省属国有企业（yè）结构（gòu）性矛盾突出、运营（yíng）效率较低、创新能力及核心竞争力不（bú）足等问题。国有资本（běn）应从一般公共服（fú）务领域（yù）行（háng）业有（yǒu）序退出，以（yǐ）便充分发（fā）挥（huī）国有资本在公（gōng）共（gòng）服务（wù）领域的（de）基（jī）础（chǔ）保障作（zuò）用。通过资源（yuán）整合，将国有资本（běn）投入到关系国（guó）家安全和经（jīng）济命脉（mò）的重要（yào）行业和关键技术领（lǐng）域，其他一般（bān）性行业领（lǐng）域（yù）通过市场进行（háng）资（zī）本结构的调整，形成优胜劣汰竞争态势（shì）和国有资本行（háng）业集聚效应。

（三）完善现代企业制度，提升国有资本运营效率

        健全（quán）市（shì）场化经营机（jī）制，完（wán）善法人治理结（jié）构，深（shēn）化（huà）人（rén）事、劳动、分配“三项制（zhì）度”改革，积极稳妥推进混改，推（tuī）动国有企业（yè）真正（zhèng）成为自主经营、自负盈亏、自（zì）担风险、自我发展的市（shì）场主体。国有企业战略性重组要按照完（wán）善（shàn）治理（lǐ）、强化激励、突出主（zhǔ）业（yè）、提高效率的要求，加（jiā）快调整国有（yǒu）企业产权结构，在实现产权多元化的基础上（shàng），建立现（xiàn）代企业制（zhì）度，有利（lì）于（yú）提升国有（yǒu）资本的运营效率。通（tōng）过混合（hé）所（suǒ）有制（zhì）改革，引入具有优势资（zī）源或者核心竞争力的战略投（tóu）资（zī）者，带动国有企（qǐ）业产业（yè）升级，推进各类资本融（róng）合发（fā）展（zhǎn）。以（yǐ）拥有优势主业的企业（yè）为主导，发挥国有资（zī）本运营（yíng）公司（sī）专业（yè）平台（tái）作用（yòng），聚焦企业主业板块，加大内部现有优质资源整合（hé）和国（guó）有企业之间专（zhuān）业化整合，不断增（zēng）强国有经济活力（lì）、影响力、竞争力和抗风险能（néng）力，推动国（guó）有资（zī）本做强做优做大，促进国有（yǒu）资产保值增（zēng）值。同时，推（tuī）动（dòng）国有企业高（gāo）效有序退出非（fēi）主业，促进资源从非主业向主业集中，提高资源的配置（zhì）效率。在（zài）退出过程中，注意规范决（jué）策（cè）程序，严格执行国有资产评估、国有产权进（jìn）场交易（yì）、上（shàng）市公司国有股权管理等制度规定（dìng），确保国有权益得到充（chōng）分保障。

（四）发挥协同效（xiào）应优势，促进企业融（róng）合（hé）发（fā）展

       国有（yǒu）企业之间（jiān）的（de）重组整（zhěng）合只是第（dì）一步，想要（yào）实现“1+1>2”的（de）重（chóng）组效果（guǒ），关（guān）键在于国有企业（yè）之间的（de）融合。在国有企业战（zhàn）略（luè）性重组、专业化整合中，加大国有企业内部资源的整合力度（dù），深（shēn）挖（wā）协同效益（yì），提升资源配置的效（xiào）率，尽（jìn）快（kuài）实现（xiàn）改革的预期目标。国资监管部门应当建立健全责任清晰、分（fèn）工（gōng）明确的工作机制，制定（dìng）科学（xué）、细致、合（hé）理的整合方案，加快同类业务横向整合（hé）、产业（yè）链上（shàng）下（xià）游纵（zòng）向整合，并同步做好管理（lǐ）、技术、市场（chǎng）资源等整合协同。通过内部整合（hé）激发化（huà）学反应，对重（chóng）组（zǔ）企业（yè）开（kāi）展专（zhuān）项调（diào）研督导（dǎo），切实发挥协同（tóng）效益，释放重组红利，缓解同质化竞争（zhēng）、资源浪（làng）费等问题，最终实现“1+1>2”的重（chóng）组目标。此（cǐ）外，还应该加强（qiáng）管理思想方面的（de）融（róng）合，重组后的（de）国（guó）有企业要重（chóng）新研究、制定新发展战略，这是国有（yǒu）企业之间（jiān）融合（hé）的重要基础。重组企业要想（xiǎng）打破成员单位各自为政（zhèng）状（zhuàng）态，应以准（zhǔn）确的发（fā）展（zhǎn）目标推动各项（xiàng）工（gōng）作，从而把全（quán）体员工积极（jí）性与创造性（xìng）凝聚到企业共（gòng）同愿（yuàn）景（jǐng）上来。