一、农村（cūn）改革的历（lì）程、经验和贡献（xiàn）

（一）改革的突破

       邓小平同（tóng）志讲：中国的改革是从农村开始（shǐ）的（de）。习近平总书（shū）记讲：农村改革是从调整农民与土地的关系开启的。具体讲，农村改革是（shì）从打破集（jí）体土地（dì）只能由集体统（tǒng）一经（jīng）营的僵化认识和体制后才取得突破（pò）的。之后，农村集体土地开始实行（háng）由农民家庭承包经营（yíng）。农村基（jī）本经营（yíng）制度的形成，最初是农民的自主（zhǔ）自发行为，但党对（duì）农民的创造始终（zhōng）高度关注，不断对（duì）其进行总结、提（tí）炼和完善，并把（bǎ）其中具（jù）有普遍意（yì）义的经验提升为（wéi）政策进行推广。

      农村最初（chū）出（chū）现“包产到户”、“包干（gàn）到户”时，中央并不赞成。1978年12月22日，党（dǎng）的十（shí）一届三中全会原则（zé）通过的《关于加快农业发展若（ruò）干（gàn）问题的决定（dìng）（草案）》明确提（tí）出：“可以按（àn）定额计工分，可（kě）以（yǐ）按时计工分加评议，也可以在生产队统一（yī）核（hé）算（suàn）的前提下，包（bāo）工到作业组联系（xì）产（chǎn）量（liàng）计算劳动报酬，实行超产奖励（lì）。不（bú）许包（bāo）产（chǎn）到户（hù），不许分田（tián）单干（gàn）。”但这个《决定（草案）》在1979年9月四中全（quán）会正式通过时，就删除了“不许包（bāo）产到户”这句话。这既体（tǐ）现了农民勇于创造的精神和敢于（yú）坚（jiān）持的韧性，也反映出党在制定政策过程（chéng）中尊（zūn）重群（qún）众创造、实事求是、与时俱进的态度。因此，1983年的中央一号文（wén）件（jiàn）指（zhǐ）出，联产承包（bāo）制是党的领导下我国（guó）农（nóng）民的伟大创造，是马克思（sī）主义农业合作化理论在我（wǒ）国实（shí）践（jiàn）中的新发（fā）展。然而，农村改革中迅速普及的并不是“包产到户”，而是（shì）“包（bāo）干到（dào）户”。这个转变极为（wéi）重要。“包产到（dào）户（hù）”仍然（rán）保（bǎo）留（liú）着集体统一核算、统一分配的制度。而“包干到户”实（shí）行的是“交（jiāo）够（gòu）国家的（de）、留足集体的、剩下是自己的”，这就使农民家（jiā）庭成了相对独（dú）立的经（jīng）营主（zhǔ）体，不必再实行集体统一核算（suàn）和统一分配。这也就为撤销（xiāo）人（rén）民（mín）公社体制创造（zào）了条件，为普（pǔ）遍实行（háng）以家庭承包经营为基础、统分结合的双层（céng）经（jīng）营体（tǐ）制奠定了基础。

（二）改革的贡献

       农村（cūn）改（gǎi）革（gé）所作出的（de）贡献，既有物质（zhì）方面的，更有思想观念（niàn）、理（lǐ）论和（hé）制度方面的（de）。从物质方面看，它在促进增产（chǎn）增收（shōu）、解决吃饭问题和贫困问题等方（fāng）面的（de）效果极（jí）为明显。1978年，我（wǒ）国粮食总产量6095亿斤；1984年达到了8146亿斤（jīn），增长了34.3%。人均粮食占有量，从1978年的633斤，增加（jiā）到了1984年的781斤，增加了23.4%。农民人均纯收（shōu）入从1978年的134元增长到了1984的355元（yuán），扣除（chú）价格（gé）因（yīn）素后实际（jì）增（zēng）长了1.5倍，年（nián）均增长16.2%。1978年，我国农村（cūn）贫困人口（kǒu）（标准为100元/人、年）为2.5亿人，到1985年农村贫困人口（kǒu）下降为1.25亿人（标准（zhǔn）为206元/人、年）。

       从观念、理论和制（zhì）度（dù）方面看（kàn），家庭（tíng）承包经营使（shǐ）农户成为相对（duì）独立的经营主体，这就引起了一系列更深刻（kè）的变（biàn）化（huà）。第一，在“交够国家、留足集体”的后，农（nóng）民不仅可以支配“剩下是自己”的（de）那部分产品（pǐn），还可以按照市场（chǎng）需求来自主决定自家承包地（dì）上的种植结构，于是就在农业资源配置上开始引入（rù）市场机制。第二（èr），由于“剩下是自己”的那部分（fèn）比重不断（duàn）提高，农民就（jiù）具有了积（jī）累（lèi）自身资产的可（kě）能性，于是就开（kāi）创（chuàng）了以（yǐ）公有制经济为（wéi）主导、多种所有制经济共同发（fā）展的新局面。第（dì）三，农业的家（jiā）庭承包经（jīng）营，土（tǔ）地（dì）是（shì）集体所有的，但生产工具和其他投入品是农民家庭的，这就形（xíng）成了改（gǎi）革初期（qī）的混合所有制经济。农村改革在思想、理论、制（zhì）度创新（xīn）上可谓贡献（xiàn）巨（jù）大。

       2008年，在农村改（gǎi）革（gé）30周年时（shí），党的十七届三（sān）中全（quán）会通（tōng）过（guò）的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：农（nóng）村改革发展的（de）伟大实（shí）践，极大调动了亿万（wàn）农民积极性，极大（dà）解（jiě）放和发展了农村社会（huì）生产力，极大改善了广大（dà）农民（mín）物质（zhì）文化生活（huó）。更为重要的是，农村改革发展的伟大（dà）实践，为建立和完（wán）善我国（guó）社（shè）会主义初级阶段基本经济（jì）制（zhì）度（dù）和社会主义市场经济体制进行（háng）了创造性探索，为实现（xiàn）人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进（jìn）社会主义（yì）现代化作出了（le）巨大贡（gòng）献（xiàn），为战胜（shèng）各（gè）种困难和（hé）风（fēng）险、保持社（shè）会大局（jú）稳（wěn）定奠定了坚实基础，为成功开辟中（zhōng）国特色（sè）社会主（zhǔ）义道路、形成中国特色（sè）社会主（zhǔ）义理论体系积（jī）累了宝贵经验。

       农村（cūn）改革之（zhī）所以能够率（lǜ）先突破、首（shǒu）战告（gào）捷，值得总结的经（jīng）验（yàn）很（hěn）多（duō）。其中有四条尤为重要：一是党恢（huī）复了从实际出发（fā）、实事求是的（de）思（sī）想（xiǎng）路线；二是在（zài）总（zǒng）结历史（shǐ）经验教（jiāo）训（xùn）的基础上（shàng），提（tí）出了处理国（guó）家与农民（mín）关系的准则，即“保障农民（mín）经济利益，尊重农民民（mín）主权利（lì）”；三是尊重客（kè）观规律，农（nóng）业实行家庭承包经（jīng）营、按市场需求配置农业资源、以公有制为主导多种所有制经（jīng）济共同（tóng）发展等，就（jiù）是（shì）尊重农业规律、经济规律的结果；四是这样一场涉及（jí）8亿农（nóng）民（mín）切身利益（yì）的深刻变（biàn）革（gé），没有（yǒu）引（yǐn）发（fā）社会的不安和（hé）动荡，最根本的是坚持了（le）农村土地（dì）集（jí）体所有（yǒu）制、农村（cūn）集体经济组织等农村基（jī）础性制度。

（三）改（gǎi）革的深化和拓展

       农村改革毕竟是在微观层面推进（jìn）的改革，虽然农民在（zài）重（chóng）塑农（nóng）业微（wēi）观经营主体的过程（chéng）中，创造了大量对全（quán）局（jú）改（gǎi）革具有重要借鉴和参考意义的宝贵经验，但要把（bǎ）改革引向宏观层面，则必须有（yǒu）党的决断和（hé）规划设计。实际上，在农村改（gǎi）革取得重（chóng）大突（tū）破之后，党（dǎng）中央（yāng）就一直在思考（kǎo）如何（hé）将改革进一步引向深（shēn）化和拓展。

       在1983年1月2日发出的第（dì）二个指（zhǐ）导农村改革的中央一（yī）号文件（jiàn）中，明确提出（chū）：人民公（gōng）社（shè）的体制，要从（cóng）两方（fāng）面进（jìn）行改革。这（zhè）就是，实行生产责任制，特别是联产承包制（zhì）；实行政（zhèng）社分设。

1984年元旦发出的中（zhōng）央一号文件，提出了三大（dà）重要（yào）政策：一（yī）是土地承包期延长至15年以上；二（èr）是鼓（gǔ）励耕地向（xiàng）种田能手集中；三是要求各地开展试点，允许务工、经商、办（bàn）服（fú）务业的农民自理（lǐ）口（kǒu）粮到集镇落（luò）户。这个（gè）文件强调：随着农村（cūn）分工分业的发展，将有越来越多的人（rén）脱离耕地（dì）经营，从事林牧渔业等生产，并（bìng）将有较大（dà）部分转（zhuǎn）入（rù）小工业和小（xiǎo）集镇服务业（yè）。这是一个必（bì）然（rán）的历史性进步，可为农业（yè）生产向（xiàng）深度（dù）广度进（jìn）军，为改变人（rén）口和工（gōng）业的布局创造（zào）条件（jiàn）。不改变“八亿农（nóng）民搞饭吃”的局面，农民（mín）富裕不起（qǐ）来，国家富强不起来，四个现代化也就无从实现。可（kě）见，从那时起，党中央就（jiù）把深化和（hé）拓展农（nóng）村（cūn）改革，定（dìng）位在实现农民（mín）富裕、国（guó）家（jiā）富强和四个现代化（huà）这样一（yī）个关系党和国家前途、命运的宏伟目（mù）标上。

       此后（hòu）的改（gǎi）革（gé）进展，大体是循着这样的路径不断深化和拓展的：改革商品流通体制—改（gǎi）革资源要（yào）素（sù）配置机制—改革城乡二（èr）元分（fèn）割的体制—建立城乡统筹发展的（de）体制机（jī）制。

       重（chóng）要商品实行统购（gòu）统销、重要生（shēng）产资（zī）料由国家统一分（fèn）配、劳动力就业由（yóu）国家统（tǒng）一（yī）安（ān）排等，这些都是计划（huá）经济体（tǐ）制的核（hé）心内（nèi）容。改革农（nóng）产（chǎn）品（pǐn）统购统（tǒng）销（xiāo）制度（dù），允许（xǔ）乡镇企业异（yì）军突起，破除对农村（cūn）劳动（dòng）力（lì）外出流动就业的（de）障碍，改革户籍（jí）制度等，这些方面的改（gǎi）革（gé），实际就是改革计划（huá）经济体制、逐步发挥市场机制的作用，同时也是在逐步打破（pò）城乡分割的体制壁（bì）垒（lěi）。把国家（jiā）投资的基础设施建（jiàn）设和社会事业（yè）发展的重点放到农村，建立农（nóng）村（cūn）新型合作医疗、最低生活保障和社会养（yǎng）老保（bǎo）险制度，实行农（nóng）村税费改革、建（jiàn）立农业（yè）支持保护体（tǐ）系（xì）等，实质（zhì）就是（shì）统筹考（kǎo）虑城乡发展，让公共财（cái）政（zhèng）惠及农业农村农民（mín）、逐（zhú）步推进（jìn）城乡基（jī）本公（gōng）共服务均（jun1）等化。这些方（fāng）面的改革已经取得了明显成（chéng）效，但（dàn）正（zhèng）如（rú）习近平总书记所指（zhǐ）出的那（nà）样：农（nóng）业还是（shì）“四化同（tóng）步（bù）”的短腿，农村（cūn）还是建设全面小康社会中的短板（bǎn）。中国要（yào）强，农业必须强；中国要（yào）美，农村必须美；中国要富（fù），农民必须富。农业（yè）基础巩固，农村和（hé）谐稳定（dìng），农民安居乐（lè）业，整个大局就有保（bǎo）障（zhàng），各项工作都会比较（jiào）主动。所（suǒ）以，农村改革仍然任重（chóng）道远。

二、中央为何此（cǐ）时提出实施乡村振兴战（zhàn）略（luè）

       习近（jìn）平总书记在2017年年底中央农村工作会议上的重要讲话和2018年中（zhōng）央发出的一号文件（jiàn）中都明确回答了这个问题。笔者认为，最重要的原因在（zài）于两方面：一是我国的基（jī）本国情，二是我国（guó）经（jīng）济社（shè）会发展（zhǎn）现阶（jiē）段（duàn）的（de）基本特征（zhēng）。

（一）我国的基本国情决（jué）定了乡村（cūn）不能衰（shuāi）败

       城镇化是（shì）国家实现现代化的必由之（zhī）路和强大动（dòng）力，这是已被（bèi）各（gè）国实践证明了的规律（lǜ）。但（dàn）是，世界各国（guó）的资源禀赋、人口规模（mó）、发展水平、社（shè）会制（zhì）度（dù）等各不相（xiàng）同，在现（xiàn）代化过（guò）程中人口城乡分（fèn）布的格局（jú）和变化必然有很大差别（bié），因此不能简单对别（bié）国的经验照抄照搬。提出振兴乡村，绝不（bú）是不要城镇化，也（yě）不是要把城乡发展对立起来，而是要（yào）从（cóng）我（wǒ）国的实（shí）际出发，科（kē）学引领我国现代化（huà）进程中的城乡格局及其变（biàn）化。

       2016年年底世界上超过1亿人口的国（guó）家有13个（gè），其（qí）中亚洲7个（gè）：中国（guó）、印度、印（yìn）度尼西亚、巴（bā）基（jī）斯坦（tǎn）、孟加拉（lā）国、日本、菲（fēi）律宾；非洲2个：尼日（rì）利（lì）亚、埃（āi）塞俄比亚；北美洲2个：美国、墨西哥（gē）；南美（měi）洲1个：巴西（xī）；欧（ōu）洲1个（gè）：俄罗斯（sī）。这13个（gè）国（guó）家中已经成为经济发（fā）达（dá）国家的只有美国和日本两个。但是，美国总人口3.2亿，不（bú）足我（wǒ）国的零头；日本总人（rén）口1.2亿，不足（zú）我（wǒ）国（guó）的（de）十（shí）分之（zhī）一。世界（jiè）上所有（yǒu）经（jīng）济发达体的（de）人口都加在一起，大概是（shì）10亿（yì）人。因此，人（rén）口超（chāo）过10亿的国家（jiā）如何实现现代化，这在世界上还（hái）没有先例，当然（rán）也没（méi）有现（xiàn）成（chéng）的经验。路怎么走，只（zhī）能（néng）靠我们自己去探索。

       随着城（chéng）镇（zhèn）化的推进，农村（cūn）人口必然逐步减少，有些村庄也会因（yīn）各（gè）种原因而逐步消失，但（dàn）这是（shì）一个渐进的（de）历史（shǐ）过程。更由于城乡之间在经济（jì）、社会、文（wén）化、生态等方（fāng）面具有不同（tóng）的功能，城乡之（zhī）间只有形成（chéng）不同功能（néng）的互补，才能使整个（gè）国家的现代化进程健康（kāng）推进（jìn）。因此（cǐ），不管城（chéng）镇化发展到什（shí）么程度，乡村都不可能被（bèi）消灭（miè）。我国的（de）特殊（shū）性则在于（yú）人口总规模巨大，即使乡村人（rén）口的比重降到（dào）30%以下，但总量仍将达到几（jǐ）亿（yì）人。有着几（jǐ）亿人生活的（de）地方怎么能不把它建设（shè）好？如果城乡差距过大，怎（zěn）么能建成惠及全（quán）体人民的（de）全面小康社会和现（xiàn）代化（huà）国家？因此，实现乡（xiāng）村振兴是由我国国情（qíng）所决定的必（bì）然要求。

      习近平总书记2013年（nián）12月12日在中央城镇化工作会议上的讲（jiǎng）话指出：在人口城（chéng）镇（zhèn）化问题上，我们要有足够的历史耐心。他在2013年（nián）12月23日中央农村工作会议的讲（jiǎng）话中指出（chū）：必须看到，我国幅（fú）员辽阔，人口（kǒu）众多，大部分国土面积是农村，即使将来城镇化水平到了70%，还会有四五亿人生活在（zài）农村（cūn）。为此（cǐ），要继（jì）续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园（yuán）和（hé）美丽乡村。在2017年12月28日的中央农村（cūn）工作会议上（shàng），习近平总书记就（jiù）实施乡村振兴战（zhàn）略作重要讲（jiǎng）话时，再次（cì）阐述（shù）了他的这一观点，可见总书记对这一（yī）问题的判（pàn）断和（hé）认识是一贯的（de）。

       一个国（guó）家的国土面积和人（rén）口规模，往往（wǎng）对它的（de）城镇化道路和人口（kǒu）的城（chéng）乡（xiāng）分布会有很大影响。我国民国时期的（de）学者吴景（jǐng）超在1937年出版（bǎn）的《第四种国（guó）家的出路（lù）》一书中就分析到（dào）这个（gè）问（wèn）题。他把世界（jiè）各国分为四大类，一是（shì）人多（duō）地少，农业人口比重低，如（rú）西（xī）欧国（guó）家（jiā）；二是人少地（dì）多，农业人口比（bǐ）重低（dī），如美（měi）国、加（jiā）拿大、澳（ào）洲等；三是人少地（dì）多，农业人口比重较高，如苏联；四是人多地少，但（dàn）农业（yè）人口比（bǐ）重（chóng）很高，如中国、印度（dù）及（jí）大多数亚洲（zhōu）国家。他认（rèn）为，这第（dì）四类国家（jiā）要实现（xiàn）现代（dài）化，难度最（zuì）大（dà），非走（zǒu）自己独特的道路不（bú）可（kě）！

       此外（wài），在对城镇化（huà）问题进（jìn）行国际比较时，至少（shǎo）还有三（sān）个问题（tí）值得注意。第一（yī），各（gè）国的（de）城（chéng）镇化具（jù）有不同的具体形式。既有大集中、小分散的，如日本，东（dōng）京地区居住着约占全国四分（fèn）之（zhī）一的（de）人口；韩国的首尔地区居住着约占（zhàn）全国一半的人口。也有大（dà）分散、小集中的，如德（dé）国，有60%的人口（kǒu）是（shì）居住在（zài）两万人（rén）以（yǐ）下（xià）的小镇上。第二（èr），各国城镇化的统计（jì）口径（jìng）各不相同。如按世界（jiè）银行的统计，2016年日（rì）本人口城镇化率为92%。但（dàn）日本认为这是按“市（shì）”的行政（zhèng）区域作的人（rén）口统计（jì），而（ér）日本自身的统计中（zhōng）没有“城（chéng）镇（zhèn）化率”这个指标，它使用的是“人（rén）口密度”的（de）指标：每平方公里人口密度达（dá）4000人以上、集聚的（de）总人口超过5000人即（jí）为“人口集聚区”。目前，日（rì）本全国居住（zhù）在“人口（kǒu）集聚（jù）区”范（fàn）围（wéi）内的人口，约占70%。第三，在人口（kǒu）城镇化率不断（duàn）提高（gāo）的过程中，不少国家（jiā）和（hé）地（dì）区都在关注如何（hé）保持乡村的活力。如韩国搞（gǎo）过“新村运动”，日本搞了“乡村重建（jiàn）”计（jì）划，我国台湾省也在2010年制（zhì）定了“乡村（cūn）重生条例”，目前仍在实行。所以，习（xí）近平总书记在2017年年底的中（zhōng）央农村工作（zuò）会议（yì）上（shàng）讲：我国实（shí）施乡村振兴战（zhàn）略也（yě）是为全（quán）球解决乡村问题贡献中国（guó）智慧和中国方案。

（二）我国发展的阶段性特（tè）征要（yào）求乡村必须振兴

       经过改革开放（fàng）以来（lái）的快速发展（zhǎn），我国经（jīng）济增长已经进入了“新常态”，这意味着（zhe）经济的增速（sù）会适当放缓，但对（duì）发展的质量要求会更高。我国城（chéng）镇化的进程也必须跳出在高增长时期（qī）形成的思维惯（guàn）性（xìng），主动适（shì）应这种变（biàn）化。2017年（nián）我国户籍人口的城（chéng）镇化率为42.35%，比（bǐ）常住（zhù）人（rén）口城镇化率低约16个百分点，这（zhè）就意味（wèi）着（zhe）有2.3亿农业户籍的（de）人（rén）口虽已在城镇居住和生活，但（dàn）尚未（wèi）落户城镇。按（àn）“十三五”规划（huá）要求，到2020年年底，将有1亿已经在城镇定居的（de）农民工及其家属落户（hù）城镇。但这同时也表明，现已进城的农业（yè）人口中（zhōng），多数人到2020年（nián）年底还不能在（zài）城镇落（luò）户，何况今后（hòu）还会（huì）有农业人口陆续进入城镇。解决好这个问（wèn）题，正如习（xí）近平总书记讲的那样：要有足够的历（lì）史耐心。

      我（wǒ）国（guó）发展已经进入（rù）了新（xīn）时代，现阶段我国社会（huì）的主要（yào）矛盾已经（jīng）转化为（wéi）人（rén）民日益增长（zhǎng）的美好生活需要（yào）和（hé）不平衡（héng）不充分（fèn）发展之（zhī）间的矛盾，而（ér）这种发展的（de）不平衡不充分，突出反映在农业和乡村发（fā）展的（de）滞后上（shàng）。因此，党（dǎng）的十九大报告提（tí）出要（yào）坚持农（nóng）业农村优先发展，要加快推进（jìn）农业农村现代（dài）化。

      解决（jué）我国的“三农”问题，要（yào）靠城（chéng）镇化，但（dàn）也不能只靠城镇化。一段时间以来，存（cún）在着这样（yàng）一种认（rèn）识，认为“三农”问题要靠城镇化来（lái）解决，只（zhī）要让农民都进了城（chéng），“三农”问题自然就解决了（le）。这样的看（kàn）法不符合我国（guó）的实际。我国的农业、农（nóng）村、农（nóng）民将永远存在，农（nóng）村发展除了借助外（wài）力之外（wài），还必须发挥自身内在的活力。经济增（zēng）速放（fàng）缓、结构升级，对劳动力的（de）需求出现（xiàn）了明（míng）显变化，所（suǒ）以农民（mín）工外出就业的增速（sù）放缓了；但居民收入增（zēng）长，达到（dào）小康水平后必（bì）然会产（chǎn）生出许多新（xīn）的需求，这就为农村（cūn）创造新（xīn）的供给提（tí）供了极大的机（jī）遇。为（wéi）什么会有农民（mín）工（gōng）返（fǎn）乡创业？为（wéi）什么农村会发展（zhǎn）新产业、新业态和实行（háng）一二三（sān）产业（yè）融合发展？就是农（nóng）业（yè）、农村、农（nóng）民在（zài）适应新形势，这也说明乡（xiāng）村振（zhèn）兴有其内在的客观要求。改革以（yǐ）来，为解（jiě）决农民就业问题，有（yǒu）过乡镇企业异军突起，有过（guò）民工潮，而现（xiàn）在则（zé）要通过农村的产业兴旺为农民开辟“第三就业空间”——通过产业（yè）融（róng）合和发（fā）展新（xīn）产（chǎn）业（yè）、新业态为（wéi）农民（mín）在乡（xiāng）村（cūn）提（tí）供主要不依赖于单纯农（nóng）业的就业（yè）岗位。

      实施乡村振兴，就必（bì）须全面、客（kè）观地看待当前农村的（de）现状，比如关（guān）于农村的“空心化”、“老龄（líng）化（huà）”问题。据（jù）国家电网公司对其经营区域内（nèi）居（jū）民房屋空置（zhì）率（年用电量低于（yú）20千瓦时）的统计，城镇居民房屋空置（zhì）率为12.2%（其（qí）中大中城市为11.9%，小城市为13.9%），而乡村（cūn）居民住房空置率（lǜ）为14%。据第三（sān）次（cì）农业普查的结果，在农（nóng）业经营人员中，男性占52.5%，35岁以下人（rén）员占（zhàn）19.2%，36∼54岁的人员（yuán）占（zhàn）47.3%，55岁及以上人（rén）员占33.6%。这是动员了（le）近（jìn）400万人，逐村、逐户填报了2.3亿份农（nóng）户普（pǔ）查表的汇总结果（guǒ）。我国农村各地（dì）的情况差别很（hěn）大，对（duì）农（nóng）村现状（zhuàng）的了解必须全（quán）面，不能（néng）以偏概全、人云亦云。

       更重要（yào）的是，农（nóng）业（yè）生（shēng）产有其自身的特殊规（guī）律。马克思讲（jiǎng），农业中生产时（shí）间（jiān）与劳动时间的不一致，是农民从事副业生产的自（zì）然基础。随着农业机械（xiè）化的普及（jí）和（hé）农业社会化服务体系的（de）健全，农民在（zài）大宗作（zuò）物生产上的劳（láo）动强度逐步降低（dī），劳动时间（jiān）不断减少，既使（shǐ）得老人、妇女比以往更能胜任日常的田（tián）间管理（lǐ），又使得青壮（zhuàng）年劳动力获得了更充裕的外出就业时间。这是技（jì）术（shù）进步（bù）背景下农（nóng）业生产规律出现的新特征（zhēng），对农（nóng）民增收具有积极意义。如果（guǒ）能使农民利（lì）用好比以往更充裕（yù）的剩余劳动时间，在农村创造新的供给、满足城镇居（jū）民（mín）新的需求，那意义就（jiù）更大，而这也正是实施乡村振（zhèn）兴战略的（de）本意所在。

三、实施乡（xiāng）村振兴战略值得注意的若干制度性（xìng）问题

       如何实现乡村振兴，习近平（píng）总书记的讲话和中（zhōng）央（yāng）一号文件中都已作了明确部署，这里对几个值（zhí）得注意的（de）制度性（xìng）问（wèn）题（tí），谈一点个人的（de）看法，供参考。

（一）关（guān）于巩固和完善农（nóng）村基（jī）本经营制度

       习近平总书记讲（jiǎng），农村基本（běn）经（jīng）营制度是党的农村政策的（de）基石（shí）。坚持（chí）党的农村政（zhèng）策，首要的就是坚持农村（cūn）基本经营制度。他还讲，坚持农（nóng）村基（jī）本（běn）经营制度，不是一（yī）句空口号，而是有（yǒu）实实在在的政策要求。具体讲，有三个要求。第一，坚持农村（cūn）土（tǔ）地农民集体所有。这（zhè）是坚（jiān）持农村基本经营制度的（de）“魂（hún）”，是（shì）农（nóng）村基本经营制度的基础和本位。第二，坚持家（jiā）庭经营的基础性地（dì）位。这集中体现（xiàn）在农（nóng）民家庭是承包集体土地的法定主（zhǔ）体，其他（tā）任何主体不能取代（dài）农民家庭（tíng）的（de）土地承包地位。农民（mín）家庭承包的土地（dì），可以由（yóu）农民家庭（tíng）自己经营，也（yě）可以通过流转经（jīng）营权由（yóu）其他经营（yíng）主体经营。但不论如何流（liú）转，集体（tǐ）土地承包权都属于（yú）农民家庭。第三（sān），坚（jiān）持（chí）稳定（dìng）土（tǔ）地（dì）承包（bāo）关系。农村现有土地承（chéng）包关系要保持稳定并长久不（bú）变，党的（de）十九（jiǔ）大报（bào）告又明确了农村二轮土地承（chéng）包到期后（hòu）再延长30年。要（yào）看到，只（zhī）有土地承（chéng）包关系长久不变，才能（néng）实行“三权分置”。对农民土（tǔ）地承包经营权实行确权、登记、颁证（zhèng）后，农户（hù）流转承包土地的（de）经营（yíng）权才能（néng）踏实（shí）、放心。同时，农民（mín）承包（bāo）土（tǔ）地的经营权是否流转、怎样流（liú）转、流（liú）转（zhuǎn）给谁（shuí），只要依（yī）法合（hé）规，都要让农民自己做主，任何个（gè）人和组织都无权（quán）干涉。

       这里有一（yī）个值得深入研（yán）究的（de）问题，就（jiù）是关（guān）于（yú）“流（liú）转”的概念。我国农村土地在私有制时代，土地租赁现象就长期存在。“流转”与“租（zū）赁”是什（shí）么关系？1984年中央一号文件明（míng）确把（bǎ）土地（dì）承包期延长到15年后，同时做出了自留地、承包地不准买卖、不准（zhǔn）出租、不（bú）准转作宅基地和（hé）其他（tā）非（fēi）农业用地的规（guī）定。其他两个“不准”好理解，到现在也是如此（cǐ）。而不准出租（zū），这是当时（shí）历史背景下的认识。但实际上（shàng），在农村人口流动、分工（gōng）分业不断发展的背景下（xià），土（tǔ）地经营权（quán）的租赁就具有（yǒu）必然性（xìng）。但政策规（guī）定不准“出（chū）租（zū）”，因（yīn）此（cǐ）就逼出（chū）了“流转（zhuǎn）”这个概念。但承包土（tǔ）地经（jīng）营权的流转，本质上应（yīng）该就是承包土地经营权的出租（zū）。如今30多年（nián）过（guò）去了，对（duì）“流转”这个概（gài）念应当作出清晰的界（jiè）定（dìng），否则（zé）容易（yì）混淆财产（chǎn）关系，不利于（yú）保障（zhàng）农民的（de）合法权益。

（二）关于深化农村集体产（chǎn）权制度（dù）改革

       除了享（xiǎng）有公民权以外，我国农民还享有农村集体（tǐ）经济组织的成（chéng）员权，这主要体现在三个（gè）方面：一是集体土地承包权，二是宅基地使用权，三是集体（tǐ）资产收益（yì）分配（pèi）权（quán）。集体产权（quán）制度（dù）改革必须首先明（míng）确（què）农村集体经济组织（zhī）的基（jī）本性质。依据法律规定，集体经济所有的不动（dòng）产和（hé）动产，属于本集体（tǐ）成员集体所有。因此，农村集体经（jīng）济（jì）组（zǔ）织（zhī）有（yǒu）两（liǎng）大基本（běn）特征：一是集（jí）体（tǐ）的（de）资产（chǎn）不（bú）可分割到个人；二（èr）是集体组织成员（yuán）享（xiǎng）有平等权（quán）利。从（cóng）这两个基本特征不难看出，首先，农村（cūn）集体经济组织（zhī）并不是共有（yǒu）制经济组织。因（yīn）为法律规定，共有资产可以分割到（dào）人，也（yě）可以（yǐ）转（zhuǎn）让共有人持有（yǒu）的资（zī）产份额（é），因此共有（yǒu）制经济的实（shí）质是私有（yǒu）经济。有些同志说，集（jí）体产权制度改革，使（shǐ）农村集体（tǐ）经（jīng）济组织的资产从“共同共有”变（biàn）成了（le）“按份共有”。这（zhè）不正确，因为无论“共同共有”还是“按份共有”，都属（shǔ）于共有制经（jīng）济（jì），而不是我国农村的集体经济。其次，农村集体经济组织（zhī）也不是公（gōng）司（sī）、企业性质的经济组织。法（fǎ）律关于公司（sī）或企业发起（qǐ）、设立的规（guī）定完全不同于农村集（jí）体（tǐ）经济（jì）组织（zhī）。在（zài）现实生活中，公（gōng）司或企（qǐ）业破产、兼并、重组等情形不可避免（miǎn），但农村集体经济组织显然不可能发生此类（lèi）情形。因（yīn）此，有条件的（de）农村（cūn）集体经济组织（zhī）可（kě）以依法设立公（gōng）司或企业，并依法从事（shì）经营活动和承担市场风险。但农村（cūn）集体经济组织（zhī）本身不能（néng）改制为公司或企业。

       此外，在（zài）集体产（chǎn）权制（zhì）度改革中，由于提倡实行“股份合作制（zhì）”，于是就频频（pín）使用“股份（fèn）”这个概（gài）念。但党和（hé）国家从来没有讲过要（yào）把（bǎ）农村集体经济组织（zhī）改制为股份制经济组织。因（yīn）此关（guān）于“股”的概（gài）念就要讨论（lùn）清楚。一般意（yì）义上的“股”，代表的是资产，持有者有权依法对自己持有（yǒu）的“股（gǔ）”进行处置（zhì）。但集体（tǐ）产权制度（dù）改革中出（chū）现的所谓“股”，其实只（zhī）是指每个成员（yuán）在集体资产收益中（zhōng）的具体分配（pèi）份额（é），因为集（jí）体的资（zī）产是不可分割给个人的（de）。对（duì）于“股”，农（nóng）村（cūn）基层（céng）作（zuò）为约（yuē）定（dìng）俗成（chéng）的口头表达，问题（tí）不大。但（dàn）在制定政策（cè）和（hé）法律时（shí）应（yīng）当对此有清晰、规范的表述，否则容易混淆农村集体经济组织的性质。

（三）关于实（shí）现小农户和现（xiàn）代农业发（fā）展有（yǒu）机衔（xián）接

       东（dōng）亚地区很多国（guó）家的农业经营都以小农形（xíng）式存在，这是（shì）由国情所决定的（de）。习近平总书记2016年4月（yuè）25日在安徽省小岗村就深化农村改（gǎi）革（gé）所作的讲话中明确指出：一方面，我们要看（kàn）到（dào），规模经营（yíng）是（shì）现（xiàn）代农业（yè）发展的重要基础，分散的、粗放的农业经营方式难以建（jiàn）成现代农业。另一方面，我们也要看到，改变分散的、粗（cū）放的农业（yè）经营方（fāng）式是（shì）一个（gè）较长的（de）历史过程，需要时间和（hé）条件，不可操之过急，很多问题要放在（zài）历史大进程中审视，一时看不清的不要急着去动。他说，我多次强调，农村土地承包关系要保持稳定，农民（mín）的（de）土地不要随便动。农民（mín）失去土地（dì），如果在城镇（zhèn）待不住，就容易引发大问题（tí）。这在历史上是有过深刻（kè）教训的。这（zhè）是大历史，不是一时一刻可（kě）以看明白的（de）。在这个问题（tí）上，我们要有足够的历史耐（nài）心（xīn）。他（tā）在此前还（hái）曾强调过：创新农业经营体系，不能忽视了普通农户（hù）。要看到的（de）是，经营自家承包耕地的普（pǔ）通（tōng）农户毕竟仍占大多数，这个情况在相当（dāng）长（zhǎng）时期内还难以根本改变。据第三次农业普查的数据，2016年（nián），实际耕种（zhǒng）的（de）耕地面积为16.8亿亩，其中（zhōng）流转（zhuǎn）面积3.9亿亩，占实际耕种（zhǒng）面积的23.4%。由（yóu）此可见，76.6%的耕地仍然是由承包者自家在经营。

        有条件也（yě）符（fú）合农（nóng）民意愿的地方，当然应当引导承包（bāo）耕地（dì）的经营权流转、集中、发展适度规（guī）模经营。但（dàn）农民愿意（yì）流转耕地的经（jīng）营权（quán），前提是要（yào）有更好的就业和收入。因（yīn）此，发展规模经营，与其说是地的问题，不如说（shuō）是人的问题（tí）。鉴于小农户还将长期存在的客（kè）观现实，需要研究如（rú）何实现小农户与现（xiàn）代农业发展有（yǒu）机（jī）衔接的问题。这方面各地都（dōu）有很（hěn）多好的（de）做法和经验，如兴办（bàn）合作社，公司（sī）加农户（hù），土地托管、代耕，向农户提供完（wán）善的农业社会化服务等，要因地制宜地（dì）总结和推广（guǎng）成熟的经验。同时还要看到（dào），除了要求土地（dì）密集（jí）型生产的大（dà）宗农产品外，并非所有的农产品生产都需要大规模的土（tǔ）地集中。从我国耕地分（fèn）布的实（shí）际状况看，也并非（fēi）所有（yǒu）的耕地都适合规模经（jīng）营，关键是要向（xiàng）小农户的生产提供优良品种（zhǒng）、栽培技术、储（chǔ）运营销和其他各（gè）种适（shì）合于他们的服（fú）务（wù）。更重要的是，正像习近平（píng）总书记所指出的（de）那样：放活土（tǔ）地经（jīng）营权，推动土地经营权有序流转，是（shì）一项（xiàng）政策性很强的工作。要把握好土（tǔ）地经营权流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和（hé）农村劳动力转移规模相适（shì）应，与（yǔ）农业科技进（jìn）步和生产手（shǒu）段改进程度相适应，与农业社（shè）会（huì）化服务（wù）水平（píng）提高相适应。

        总之，小农户迄今为止仍（réng）然是我国农业经营（yíng）的（de）基本面，这（zhè）不是偏（piān）爱小农（nóng）户，而是客观现实。在发展（zhǎn）现代农业（yè）的进（jìn）程中，我们的功夫要更多地用在习（xí）近平总书（shū）记所讲（jiǎng）的创造改变分散、粗放的农业经（jīng）营的（de）条件上，这样才能走出一条中（zhōng）国特（tè）色（sè）的农业现代化道路。

陈（chén）锡文，毕（bì）业于中（zhōng）国人民大学农（nóng）业经济系，曾任中（zhōng）央农村（cūn）工作领导小组副组长，现（xiàn）任第十三届全国人大农业与农村（cūn）委（wěi）员会主任委员