花卉产（chǎn）业被誉为现代农业中（zhōng）的“黄金产业”，随着人们收入越来越高，对各种花卉的需求量越来越大，花卉产业对农民的就业和收入（rù）增长具有（yǒu）持久的（de）带动力。他山之石，可（kě）以攻玉。以花卉为代（dài）表的（de）荷兰农业，在全球市场上独占（zhàn）鳌头，对今天（tiān）中国来（lái）讲具有很强的（de）借鉴意义。本文试图（tú）从构建高（gāo）度组织化的产业发展机制及构建国内国际双循环相互促进的新（xīn）发展格局两个（gè）角度出发，深（shēn）入剖（pōu）析荷兰花卉产业发展经（jīng）验及应（yīng）对最新行业挑战的战略思考（kǎo），对照反思中国花卉产业发展过程中存（cún）在的突出问题并（bìng）提（tí）出政策建议。

“小国家、大市场”：荷兰（lán）花卉产业及其（qí）全球地位（wèi）

       荷兰农（nóng）业高度发达，以占全国3%的就业人口创（chuàng）造（zào）了2%的GDP，农（nóng）产品（pǐn）出口占（zhàn）全国出（chū）口总额的17%，其（qí）中花卉产业（yè）出口额占农产品出口（kǒu）额的（de）35%。荷（hé）兰花卉产（chǎn）业（yè）源于舶来、兴于本土、辐射全（quán）球，这个（gè）过程始终以市场体系建设为抓手，在供求（qiú）两（liǎng）端积极拓展海外市场，提升物流配送效率。

（一）供求两端在外的开放（fàng）模式

       目前（qián）荷兰是全球最大的花卉出口国也是（shì）第四大进（jìn）口国（guó），出口花卉占世界花卉（huì）贸易额的四成以上，进口的花卉有（yǒu）相当（dāng）大比例也是（shì）用于转口贸易，进而形成“买全球、卖全球”的（de）市场格局。相（xiàng）比于中国花卉（huì）的生产（chǎn）和贸易主要集中在（zài）国内，荷兰（lán）的花卉产业则在（zài）很早就定位于全（quán）球（qiú）市场。

（二）优质的配套支撑体系（xì）

      荷兰出（chū）口的（de）花卉80%流向欧洲大陆国家和英国。因（yīn）为欧洲高铁不允许客货两（liǎng）运，大（dà）部分出口订（dìng）单靠公路运输、普快火车和短途海运完成。目前（qián），荷兰全国公路交通的28%是农业相关的物流。荷兰种植和进口的大部分（fèn）鲜切花都用（yòng）于出口，由于鲜切（qiē）花（huā）很容易枯萎（wěi），为保证质量，从收割后（hòu）到运输到拍卖市场，再（zài）进一步到买方目的地，荷兰人全程做到低（dī）温保鲜。

（三）持（chí）续的技术创（chuàng）新确保产业领先

      全面的科研投入（rù）构成了（le）荷兰花卉产（chǎn）业（yè）创新的“金三角”，即“企业+研究机构+政府（fǔ）”的有机配合。荷兰花（huā）卉产业在（zài）包括育（yù）种、玻璃（lí）大棚环（huán）境控制技术、人工照（zhào）明、机械化种植和收割及交易和运（yùn）输系统等产（chǎn）业链的各个（gè）环节都（dōu）注入了科（kē）技（jì）因素。技术（shù）成果（guǒ）的应用方向之一，是种植过程的优化和管理的（de）精细化。最直观的效果是，过去（qù）30年，荷兰（lán）每平方米的鲜花产（chǎn）量提高（gāo）了3倍，存活率和质量随（suí）之提升。

（四）信息及时共享提高流通效率

      荷兰花卉产（chǎn）业（yè）拥（yōng）有（yǒu）全世界最发达的电（diàn）子订货系统和系统化服务（wù），包括花卉（huì）储存包（bāo）装（zhuāng）、出入境（jìng）检验（yàn）检疫、物流运输等环（huán）节，形成了覆盖全球的（de）物流营销（xiāo）网（wǎng）络，在一天（tiān）之内（nèi）就能将花卉运送（sòng）到世界各地（dì）。种植者将预计（jì）送到拍卖市场的花卉和植物情况通过电子形（xíng）式预（yù）先将信（xìn）息发送给（gěi）市场，批发商和出口商可以（yǐ）在（zài）当日（rì）拍卖（mài）开始前或提前一天掌（zhǎng）握（wò）情况。种植者发布的（de）信息也可以（yǐ）通过网络传递给（gěi）世界各地的花卉（huì）供销商（shāng），给销售机构提供更（gèng）有效的决（jué）策（cè）支持。

中国快速（sù）发展的花（huā）卉产（chǎn）业及其存在问题

      中国花（huā）卉栽培历史源远流长（zhǎng），无论是观赏还是食药用功（gōng）能，都有千（qiān）年传统。但是（shì）与（yǔ）荷兰（lán）现代花卉产业相比，我（wǒ）国（guó）却是名（míng）副其实（shí）的后来者。1999—2018年，花卉产（chǎn）业总（zǒng）产值从87.3亿元增长到2614.06亿元。根（gēn）据有（yǒu）关部门测算，2019年预（yù）计达到2809亿（yì）元。云南凭借优（yōu）越的自（zì）然条件和资源禀赋（fù），发展（zhǎn）成为（wéi）国内最大的花卉产业基地、全球三大新兴（xìng）花卉（huì）产（chǎn）区之（zhī）一和全球第二大鲜切花（huā）交易中心（xīn），鲜切花（huā）在国内市场占有率在70%左右（yòu）。通（tōng）过对（duì）斗（dòu）南（nán）花卉市场及昆（kūn）明下辖的宜良等地调研（yán），可以发现，我国当前（qián）花卉产业存在不少亟待解决的问题，这些（xiē）问题在我国农业发展（zhǎn）中（zhōng）具有一（yī）定代表性。深入剖析问题及（jí）其根源，对标（biāo）荷兰的先进经验（yàn），提出相应的对策建（jiàn）议，有助于下一（yī）步促进乡村产业快速健康发（fā）展，助力构建农民（mín）增收长效机制（zhì）。

（一）市场规模和（hé）效益（yì）有（yǒu）待提升

      2018年，斗南拍（pāi）卖市（shì）场的年交易量（liàng）为荷兰阿斯米尔的67.8%，总交易额仅为（wéi）荷兰的21.8%。鲜（xiān）切（qiē）花（huā）的平均拍卖价格为其（qí）1/2，出（chū）口贸易额为其3.07%。从（cóng）全国总量（liàng）来看，荷兰的总花卉交（jiāo）易量是中国的2倍以上，总交易额7倍以上。从（cóng）市场结构来看（kàn），中（zhōng）国花卉产业的买家（jiā）与卖家都（dōu）比（bǐ）较（jiào）分散，集中度不高。荷兰（lán）全国（guó）园艺类（lèi）企（qǐ）业6740家（jiā），而花（huā）卉种植（zhí）企业不足（zú）1000家，大量的企业是从（cóng）事生产（chǎn）性服务业，多数花农只专注（zhù）生产1—2种花卉，专业化程度非（fēi）常高。

（二）国（guó）际（jì）运输能力不足限（xiàn）制海外市场拓展（zhǎn）

      斗南（nán）花卉市（shì）场是全球交（jiāo）易（yì）规模第（dì）二的交易市场，但基本是一个内贸（mào）市（shì）场，进出口份额小（xiǎo），国（guó）际化程度低。尽管拍卖市场的产品销往全球46个国（guó）家和地区，但中国鲜切花出（chū）口份额仅（jǐn）占（zhàn）全世（shì）界总量的1%左右，鲜切花（huā）的（de）主要销售市场是国内主要（yào）城市和（hé）香港（gǎng）地区。中国的花卉市场（chǎng）外向（xiàng）拓展严重受制于运输能力（lì），昆明长水国（guó）际机场没有开通直（zhí）达（dá）世界主要花卉交易中心的专门航班，或主要市场的花卉（huì）转运服务。这就（jiù）导致运输环节价格偏高，据（jù）测算，综合运输成本比厄（è）瓜多尔高20%，几（jǐ）乎是（shì）肯尼亚的两倍。目前我国（guó）花（huā）卉出（chū）口主要（yào）依托周边的国家（jiā）或城市进行中转，如出口到中国香港的鲜（xiān）花，90%是通过广（guǎng）州或深圳（zhèn）进行（háng）中转，出口到日（rì）本、新加坡（pō）的鲜（xiān）花则通（tōng）过曼谷（gǔ）中转。

（三）运（yùn）输各个环节（jiē）缺乏冷（lěng）链物（wù）流设施作（zuò）为保障

      保鲜是花卉流通最（zuì）关键的条件（jiàn）之（zhī）一（yī），但目前冷（lěng）链（liàn）物流设施的缺乏，导致花卉产业的价值提升面临（lín）瓶（píng）颈。我国的花卉生（shēng）产（chǎn）者主要以个体花农（nóng）为主，种植过于分散（sàn），个（gè）体规（guī）模过小（xiǎo），而采购的冷（lěng）链处理一次性投入资金大，花农因为资（zī）金成本因素无法拥（yōng）有较为完善（shàn）的保鲜保存设备，从种植到（dào）采摘，要迅速做采后处理，否则水分（fèn）没法（fǎ）保持（chí），极易造成脱水。此外，据统计，云南全省50多家注册花卉物流企业中，只有十几（jǐ）家拥有冷藏卡车和冷藏仓库等设施（shī），大部分（fèn）使（shǐ）用简单的微型（xíng）面包车进行花卉（huì）运输（shū）。由于没（méi）有完善的冷链（liàn）物流对花卉的全程运输进行保障，导致物（wù）流过程中的产（chǎn）品（pǐn）损耗超过40％，对到达目标市（shì）场的产品品质造成了（le）很（hěn）大影响。目前（qián）的国（guó）内的航空（kōng）物流航班不（bú）稳定，一旦实施流量管（guǎn）控，目的地（dì）的（de）鲜花价（jià）格（gé）飙升，而交易市场则暴跌，造成（chéng）严重的损失。高铁（tiě）物流目（mù）前（qián）看来（lái）空间很大，尤其是（shì）夜间运输，但地方政（zhèng）府与（yǔ）铁（tiě）路运输管理（lǐ）部门之（zhī）间还需要进行深入沟通谈判。

（四）花卉生产的标准化、专（zhuān）业化程度不高

      我国绝大多数花农都没有接受过专业培训，只是凭借个人（rén）经验种植（zhí），导致（zhì）花卉（huì）生（shēng）产的标准化（huà）和专业化程度（dù）较低。许多（duō）花农（nóng）采用简单的（de）塑料（liào）大棚种植，设施简陋，仅能（néng）起（qǐ）到简单的（de）防（fáng）寒、防冻作用，而无法满足调温、调湿和水肥控（kòng）制的需（xū）要。实地调研发现，仅有（yǒu）30％的优质花卉最终能够通过筛（shāi）选（xuǎn），以合理的价（jià）格运（yùn）往市场（chǎng），近70％的鲜花（huā）质量都因不达（dá）标而被低价贱卖。鲜切花交易是以质（zhì）量分（fèn）类，从A到D依次（cì）降低，斗南花卉市场交易中，B+及以上仅占（zhàn）32%，而荷（hé）兰（lán）阿斯米尔市场95%左右是A类，其余是（shì）A+及B+。从厄瓜多尔等南（nán）美洲国（guó）家和地区进口的鲜切花，品种（zhǒng）和质量（liàng）都（dōu）比（bǐ）国内花卉高，所以价格（gé）也高出（chū）本地花卉4—5倍。

（五）花卉产品的研发、创新（xīn）能力不（bú）足

      长期以（yǐ）来，我国花（huā）卉市场上的菊花、玫瑰（guī）、康（kāng）乃馨、百合等主（zhǔ）要品种，90%以上是国外引进品种（zhǒng）。与荷兰每（měi）年1000多个新品（pǐn）种的科研开发（fā）能（néng）力相比，我国花卉产业自主研发的品种实（shí）在少之（zhī）又少。新开发的品（pǐn）种少，就（jiù）难以（yǐ）引领市场风尚，高价值花卉领域（yù）难以形成竞争优势。除了花卉（huì）品种之外，高端的栽培技（jì）术和（hé）资（zī）材等也基本依赖进口，花卉种质（zhì）资（zī）源保护不力，开发利（lì）用不足，科技（jì）成果转化率较低。荷兰花卉（huì）在生产过程中基本实现了精细化（huà）管理和自动化（huà）控制，类似于生（shēng）产工业（yè）品，温度、光（guāng）照、水、肥精确可控（kòng）。我国个体花农目前（qián）的种植大多停（tíng）留在（zài）粗放（fàng）阶（jiē）段，成规模（mó）的种植者在投（tóu）入方面也面临着资金制约（yuē），与荷兰在这些方面（miàn）差别非常大。

相关政策建议

      “十四五”期间（jiān）国家将全面（miàn）推进乡村振（zhèn）兴，补（bǔ）齐农业农村现代化这块（kuài）短板。发展（zhǎn）乡村产业、提（tí）高（gāo）农民收入的根本出路在（zài）于利用城（chéng）市这个龙头，以优质产品和服务（wù）换取城市居民（mín）的购买（mǎi）力，不断（duàn）提升自身的产业竞（jìng）争力（lì）。花（huā）卉产业是典型的黄金产业：一方面产业链（liàn）条较长，涵（hán）盖从（cóng）原材料生产到海（hǎi）内外贸易（yì）三次产业多环节（jiē），可以充分带动就业，促进（jìn）农民增收；一（yī）方面（miàn）开放型（xíng）较（jiào）强，不（bú）仅带（dài）动乡村对接国内城（chéng）市（shì）、甚至（zhì）连接（jiē）国际市（shì）场。花卉等特色农产品的（de）高质量，可以小中（zhōng）见大、深耕细作，挖掘国内外市场潜力，建立完善双循环发展格局。

（一（yī））发（fā）挥体制优势（shì），集中力量扶（fú）持（chí）优质产业

       荷兰花卉（huì）产业（yè）的成功可（kě）以说（shuō）是（shì）举（jǔ）国（guó）家之力才能得以实现（xiàn）的（de）。这也是多个领域的荷兰经（jīng）验值得国内借鉴的重要原因：如何更好发挥国家和体制的作用建（jiàn）立健（jiàn）全市场体系。荷兰虽然（rán）是个市（shì）场经济国家（jiā），但（dàn）国家机器在很多生产领（lǐng）域（yù）扮演了（le）重要角（jiǎo）色（sè），拥有庞大的公务员队伍。尽管经（jīng）过二十（shí）世纪（jì）90年代的私有化（huà）变革，荷兰仍保持着传统（tǒng）的中央集权和自由市场化结合的混合（hé）经济体制（zhì）。从荷兰花卉产业的所有管理环节都可（kě）以看到国家的影子：包括有（yǒu）组（zǔ）织的给（gěi）花农发放生产资料、提供（gòng）市场信息（xī）和培训、倡导绿（lǜ）色环保，国（guó）有涉农银行为花农和企业发放优惠贷款支持（chí）其购买先进农（nóng）机和物流（liú）设备（bèi），协（xié）调（diào）铁（tiě）路（lù）、机场和（hé）主要航空公司支持花卉产业，较高的能源补贴（tiē）和较高的科研（yán）投入等（děng）。花卉等特色农（nóng）产品产（chǎn）业（yè）虽（suī）然无法与高端（duān）制造业（yè）相（xiàng）比，但（dàn）政府也不要忽视任何（hé）一种产业带动地方经（jīng）济的潜能。建议市县级政府积极制定（dìng）行业扶持（chí）计划，提高（gāo）地方产业组织化发（fā）展水平和效率（lǜ）。重（chóng）点是整合（hé）资源并优化（huà）配置，通（tōng）过一定（dìng）的（de）财（cái）政资金杠杆，建（jiàn）立政企金、产（chǎn）学（xué）研用相结合的扶持和合作互促模式，并建立监（jiān）管和评估机制。

（二）充分利用两个（gè）市场（chǎng）、两（liǎng）种（zhǒng）资源，构建双循环格局

       我（wǒ）国当前正（zhèng）处在传（chuán）统农业向现代农业过（guò）渡的关键（jiàn）时期，随着我（wǒ）国城（chéng）乡（xiāng）居（jū）民收（shōu）入不断提升，国内市场稳步扩容（róng）仍将持（chí）续相当（dāng）长时间。此外，2020年11月，东盟10国（guó）与中国、日（rì）本、韩国、澳大利亚（yà）、新西兰共同（tóng）签署《区域（yù）全（quán）面经济伙伴（bàn）关系协定》（简（jiǎn）称RCEP），这标志（zhì）着世界（jiè）上人口（kǒu）最多、经贸规模最（zuì）大、最具发展潜（qián）力的自由贸易区（qū）正（zhèng）式启航，同时（shí）开启了中国花卉乃至乡村产业迈入国（guó）际化（huà）快车道的新征程（chéng）。无论是国内（nèi）市场还（hái）是国际市场需求都在快速（sù）扩（kuò）张，要抓住市场扩容（róng）升级的重（chóng）大机遇，增（zēng）强市场的（de）专业性、辐射力（lì）和带动力。荷兰花卉产业（yè）通过紧紧扭住市场体系这一（yī）关键关节，不断拓展市（shì）场（chǎng）范（fàn）围，提（tí）高专（zhuān）业服务能（néng）力，值得我们系（xì）统（tǒng）学习（xí）借鉴。在种植规模不占优势的情况下，积（jī）极拓展海外原材料市场和消（xiāo）费（fèi）市场，在（zài）很大程度（dù）上巩（gǒng）固既（jì）往的优势，即使市（shì）场份额被花（huā）卉原产国和其（qí）它出口国切分，仍（réng）可（kě）以保（bǎo）持交易中心、物流中心和信息（xī）中心的行业（yè）国际地位，保持产业就业。

（三）广泛应用（yòng）信（xìn）息技（jì）术手段，以市场深化（huà）塑造比较（jiào）优势

       超大规模市场优势是（shì）构成（chéng）我（wǒ）国全（quán）球竞争力的（de）重要法宝，基于此（cǐ）发展起来的电子商务可谓领跑世（shì）界。以斗南花卉市场为例，电子商（shāng）务的交（jiāo）易占比近（jìn）年来（lái）大幅上升，有（yǒu）超（chāo）越现场交（jiāo）易的趋势（shì）。荷兰（lán）花卉拍卖市场也面临着向网（wǎng）络交易转型的挑战，通（tōng）过主（zhǔ）动开发线上交易（yì）平（píng）台，支持拍（pāi）前（qián）预售、远程拍卖、网络交易，以高质量的新服务模式（shì）和传统（tǒng）的（de）优质物（wù）流和金（jīn）融结算服务（wù），将产业链各方继续聚拢在自身体系（xì）内。因此，要以巩（gǒng）固市场规模优势为出发（fā）点（diǎn），加快探（tàn）索“大数据中心+集成交（jiāo）易+一体化服（fú）务”的现代农业发展（zhǎn）模（mó）式，用大数（shù）据（jù）指导生产（chǎn），构建（jiàn）一体化集成交（jiāo）易（yì）和服（fú）务平台。积极整（zhěng）合已有的对手交易、电子交易（yì）和网（wǎng）络交易模（mó）式，实现同一平台交易方式多（duō）样化、交（jiāo）易信息数字化、支付方（fāng）式移动化，电子结算统一化，缩短交易（yì）时间，降（jiàng）低采购成本、信息成本和（hé）物流环节（jiē）的损耗。

（四）积极推进要素高效组织配置，优化（huà）乡村（cūn）产业发展（zhǎn）环境（jìng）

       在（zài）土地要素方面，由于（yú）产权制度（dù）改革进（jìn）度缓慢导致土地要（yào）素跟不上产业发展需要，是当前面（miàn）临的（de）最（zuì）大障碍之一。要不断健全（quán）完善农村集体（tǐ）产（chǎn）权（quán）制度，加快（kuài）推进农村各类产权（quán）确（què）权、登记、颁证，建立健全集体资产清产核资（zī）、登（dēng）记、保管（guǎn）、处（chù）置等制度；规范农村产权流转交（jiāo）易，为规模化经营、社会（huì）化服务和专业化种养殖奠定（dìng）坚（jiān）实基础；积极探索实施农村集体（tǐ）经营性建设（shè）用地入市制度（dù），为设施（shī）用（yòng）地及配套产业用地提供保障。在资金使用方面（miàn），要加强一般公共预算对乡村产业的投入保（bǎo）障，鼓励有（yǒu）条件的地方按市场（chǎng）化方式设立乡村产业发展（zhǎn）基金，重点（diǎn）用于乡（xiāng）村产业（yè）技术创新；发挥全国（guó）农（nóng）业信贷担（dān）保体系（xì）作用，鼓励地方（fāng）以多种方式支（zhī）持乡村产业贷款担保，拓宽担保（bǎo）物范围；积（jī）极（jí）创（chuàng）新乡村产（chǎn）业发（fā）展（zhǎn）专项债券（quàn），支持相关产业发（fā）展。在技术（shù）支农方面，从（cóng）生产、流通、市场等各个环节，全面促进科（kē）研成果转化应用，提升技术要素市场（chǎng）化配置能力；依托国家农业高新（xīn）技术产业示范区（qū）和国家农业科技园区（qū），不（bú）断（duàn）加（jiā）大对自主研发项目、农业技术（shù）人才培育投（tóu）入；加（jiā）强与荷（hé）兰（lán）、以色（sè）列、日本等农（nóng）业科技强国（guó）的科研合作，提升我国乡村产（chǎn）业科（kē）技支撑力（lì）度。

（五）推动建设现代农业产（chǎn）业组织体系，建（jiàn）立（lì）多种（zhǒng）形式的利益联结机制

       分（fèn）散的（de）小农应对高度发达的现代（dài）农业市（shì）场体系（xì），需要（yào）多层次、强有力的组织载（zǎi）体和多种形（xíng）式的利益联结机制。荷兰花卉产业（yè）取得（dé）成功的（de）一条（tiáo）重要经验，是不（bú）断提高（gāo）产业组织化水平，政（zhèng）府组织、科研机构、各（gè）类协（xié）会、专业化服（fú）务机（jī）构将花农、花商与广大市场紧密结合（hé）起（qǐ）来。当前，对（duì）于（yú）中国乡村产业来讲（jiǎng），一方面，要支持各地（dì）打造各具特色的特色农（nóng）业（yè）全产业链，以农业科（kē）技服（fú）务企业（yè）、服（fú）务型农民合作社等为基础培育农业产（chǎn）业化联合体，通过（guò）订（dìng）单农业、入（rù）股分红（hóng）、托管服务等方（fāng）式，将小（xiǎo）农户融（róng）入（rù）农业产业链。另一（yī）方面，要创新乡村（cūn）产业组织方式（shì），搭建（jiàn）区（qū）域性农业社会化服（fú）务综合平台，建立沟通各市（shì）场主体的协（xié）会组（zǔ）织，促进服务资源整（zhěng）合，有组织有计划地提升种植（zhí）技术和设备、把控（kòng）产品质量、培训和（hé）扶持农户商户和服务人员。

（六）强化物流（liú）运输体系衔接力度，加快补齐冷（lěng）链物流短板

       我国超大规模市场优势的充分发挥，离（lí）不（bú）开（kāi）现代（dài）流通体系支撑。新鲜程度是影响农（nóng）产（chǎn）品市场价格（gé）的重要因素，快捷便利（lì）、及时高效的物流运（yùn）输（shū）体系及不同运输（shū）方式之（zhī）间有效衔接是关（guān）键（jiàn）。荷兰高效的物流体系是其农业（yè）享誉世界（jiè）的特色服务之一，对产业链（liàn）物流（liú）整体设（shè）计促进了各个环节的无缝衔接（jiē），节约了运输时（shí）间，从而保证（zhèng）了农产（chǎn）品新鲜度。当前，要加（jiā）大力度推进农产品物流骨干网络和冷（lěng）链（liàn）物流体系建设（shè），鼓励以（yǐ）细分领域龙头（tóu）企业（yè）为主体加快信息系（xì）统平台（tái）建设（shè），将农产品供给预期、物流公司的运输调配能力、批发商/零售（shòu）商及（jí）买（mǎi）方市场的需求（qiú）等信息及时（shí）汇集发（fā）布。统筹协调公路运输与铁路、机场（chǎng）、港口之间的（de）衔接，规划专业化农产品（pǐn）运输的绿色通道，协（xié）调机场和（hé）高铁站开设通往国（guó）内外主要交易市场和目的地的运输专线，适度（dù）增加冷藏储藏（cáng）设备和（hé）空间。◆

（周静，中（zhōng）国城市和小城镇改（gǎi）革发展中心高级规划师。张（zhāng）惠强，中国城市和小城镇改（gǎi）革发展中心副研究员）