在经济新常态下，我国经济表现出“动力（lì）创新、增（zēng）速回落”的（de）特征，旅（lǚ）游业在适应现代社会的同时，在（zài）旅（lǚ）游市（shì）场、资源等方面（miàn）也凸（tū）显出独特性。随着经济的发（fā）展，中国旅游业的规模飞速扩张，其（qí）日益显露的融合发展特（tè）征，使（shǐ）得旅游业步（bù）入全域旅游（yóu）阶段（duàn）。在此背景下，正确认（rèn）识旅（lǚ）游业（yè）的特征，科（kē）学（xué）规划新的发展（zhǎn）思路（lù），对旅（lǚ）游业的高质（zhì）量发展具有（yǒu）现实（shí）意义。

一（yī）、我国旅游（yóu）业的发展现（xiàn）状（zhuàng）和影响因素

（一）我国旅游业（yè）的发展现状（zhuàng）

自（zì） 2020 年以来，由（yóu）于受到新冠肺炎疫情的影响（xiǎng），我国旅游业受（shòu）到巨大冲击。截至（zhì） 2021 年 12 月底（dǐ），国内（nèi）旅（lǚ）游市场（chǎng）总（zǒng）量（liàng）、收入虽然（rán）和（hé） 2020 年相比有所恢（huī）复，但（dàn）是仍和 2019 年存在较大（dà）差距（jù）。

1. 游客数量逐渐恢复

据不完全统计，2019 年（nián）国内旅游总人次 60.06 亿人次，2020 年旅游总人次28.79 亿人次，2021 年旅游总（zǒng）人次 32.46亿人（rén）次。和 2020 年相比（bǐ），2021 年的总人次（cì）增加（jiā）了 3.67 亿人次，增（zēng）长率为 12.8%，已恢复至 2019 年的 54.0%。其中，农村居民 9.04 亿人次，增长 11.1%；城镇居民（mín） 23.42 亿人（rén）次，增长 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度快

2019 年国内旅游收入 5.73 万亿元（yuán），2020 年旅游收入 2.23 万亿元（yuán），2021 年旅游收入 2.92 万亿元。和（hé） 2020 年相（xiàng）比（bǐ），2021 年旅游收入增长了 0.69 万亿（yì）元，增长率为 31.0%，已恢复至 2019 年的（de）51.0%。其中，农村居（jū）民旅（lǚ）游消（xiāo）费（fèi） 0.55万亿元（yuán），增长 28.4%；城镇居民旅（lǚ）游消费 2.36 万亿元（yuán），增长（zhǎng） 31.6%。说明（míng）旅游收（shōu）入的恢复比较理想。

（二）影响旅游（yóu）业（yè）发展的因（yīn）素

1. 旅游人数（shù）

随（suí）着国（guó）家（jiā）经济的（de）发展，人们的生活水平、经济收入都明显提高，人（rén）们开（kāi）始热衷于（yú）追求高层次的消（xiāo）费，随之旅游方面的支出也越（yuè）来越多。在社（shè）会飞速发展的背景下，各（gè）地区的联系越来越紧密，很多有特（tè）色（sè）的旅游景（jǐng）区被人们（men）熟（shú）知，并（bìng）吸引了很多的游客（kè），带动了当地经（jīng）济（jì）的发展。

2. 交通条件

便利的地理位置能（néng）够为游客到（dào）旅游（yóu）景区提供方便，是旅（lǚ）游景区（qū）发（fā）展（zhǎn）的（de）前提和基（jī）础（chǔ）。此外，交（jiāo）通设（shè）施水平也非常重（chóng）要，完（wán）善的交通设（shè）施能够方便游客前来参观（guān），促进旅（lǚ）游业发展。

3. 旅游基础条件

旅游基础条件包括接待设施、旅游资源等（děng），其中旅游资源是吸引游客的基础，和旅游业发展有着直接的关系（xì）。旅游（yóu）设施为（wéi）游客游玩提供支持，完善的配套设施有助于提高（gāo）旅游景（jǐng）区的（de）服务质量，提（tí）高游（yóu）客的（de）满意程度。

4. 技（jì）术（shù）进步

在旅（lǚ）游产业发展（zhǎn）中，我（wǒ）国对技术方面的支持、投资力度逐年增加，对技（jì）术创（chuàng）新程度不断（duàn）提高，旅游产业也（yě）随之转型升级，技术进步（bù）逐渐（jiàn）成为旅（lǚ）游业发展的动（dòng）力，推动旅游业（yè）趋（qū）向于技术型产业。

二（èr）、经济新常态（tài）下旅游业的特征

（一）经济新常（cháng）态（tài）概述

新常态是国家经济发展的客观规律和状态，和依托能源资源投（tóu）入带动（dòng）增长（zhǎng）相比，经济新常（cháng）态下的发展格局、方式均发生了变（biàn）化（huà），概括总结为动（dòng）力创新、结（jié）构优化、增（zēng）速回落三个方面。通过分析经济结构发现，第三（sān）产业所占比重不断（duàn）提升，人（rén）均消费占比也持续增长，并在多年的发展中形成城乡一体化结构；基于经济增速分析，中国的经（jīng）济增长速度由往年的高（gāo）速增长转变为中高速增长，呈（chéng）现出（chū）旧常态转为（wéi）新常态的特征；基（jī）于驱动力分析，中国（guó）经济（jì）开始由投资带（dài）动、要素投（tóu）入等向技术创新驱动转变，更趋向于“高、精、尖”。

（二）经济新常态下旅游业的特征

1. 旅游市场规（guī）模扩大，结构合理

在国家经济（jì）飞速发展的背景下（xià），旅游行（háng）业受到越来越多（duō）人（rén）的关注，旅游需求也（yě）越（yuè）来越多样（yàng）化。2019 年，国内（nèi）旅游人数 60.06 亿人次， 比 2018年（nián）增长 8.43%；国际入（rù）境（jìng）旅游人数 1.28 亿人（rén）次，比 2018 年下（xià）降 1.00%；出境旅游人数 1.09 亿人（rén）次，比（bǐ） 2018 年增长 17.50%。在人们的（de）旅游需求上，由以（yǐ）往单独的（de）观（guān）光旅游、文化旅游（yóu）等，逐渐转变为（wéi）综合型旅游；在人（rén）们的消费层级上，由经济型消费提升为高档、奢侈型消费；在组（zǔ）织形式上，由自驾游、团队游转为各种（zhǒng）形式（shì）相结合的旅（lǚ）游；在（zài）旅（lǚ）游圈上，以“3小时”旅（lǚ）游为假期的活动范围，以近郊游、都市休闲为（wéi）主的本地游特征（zhēng）明显；在游客群体上（shàng），城镇居民更青睐于远方风（fēng）景，其（qí）中（zhōng） 300 公里以上的出游距（jù）离占比（bǐ） 12.2%；而在旅游（yóu）产品（pǐn）上，随着现代旅（lǚ）游业（yè）的发展，游（yóu）客数量的增多，传（chuán）统的观光、文化产（chǎn）品已无法满足需要，医（yī）疗、休闲、养老等（děng）各种旅游产品随之产生。

2. 旅游产业（yè）创新发展（zhǎn），大（dà）数据技（jì）术（shù）广泛应用

旅游业的发展和创新，带动了（le）相关产业的整合（hé）与发（fā）展，具体体现在信息产业、工业产业等领（lǐng）域的融合。在经济新常态（tài）下，旅（lǚ）游业融合（hé）具（jù）有重要（yào）意义。在智慧旅游发展（zhǎn）过程中，文化和（hé）旅游部针对旅游业融合先后制定了相关意见（jiàn），为两者的融合提供（gòng）了指导思想（xiǎng）。在和（hé）信息产业融合的过程中，旅游业（yè）通过云计算、物（wù）联网等技术，依托游客需求，收（shōu）集处理游（yóu）客信息（xī），从导购（gòu）、导（dǎo）航等方面为游（yóu）客提（tí）供个性化的旅游体（tǐ）验；基于信息化平（píng）台，完整地记录游客信息（xī），估测旅游景区的客容量，实（shí）时监控游客（kè）数量。总（zǒng）体来讲，经济新常态下（xià）的（de）旅（lǚ）游业（yè）能够为游客提供舒适的旅游体验，提升旅游景区的管理质量，进一步推（tuī）动（dòng）旅游业发展。

3. 政府放权（quán），资源（yuán）整合加速

经济新常态下（xià），旅游业的竞争变得越来（lái）越（yuè）激（jī）烈，各大旅游景区想要获得市场份额，必须有（yǒu）效整（zhěng）合旅游资源。继（jì）京津冀、长三角（jiǎo）等城市群之后，国务院批（pī）复（fù）了各大城市群的规划方案。在此背景下，长江经济带成为国（guó）家战略城（chéng）市（shì）群（qún），通过整合（hé）沿线旅（lǚ）游资（zī）源，构建无障碍景区，实现共同发展（zhǎn）。与此同时，为推进旅（lǚ）游市场全面开放，政（zhèng）府部门基于市场规律简政（zhèng）放权（quán）。

4. 夜间文旅成（chéng）为新增长点

近年来，各（gè）地纷纷开展（zhǎn）夜间（jiān）旅游，小（xiǎo）吃夜市、江（jiāng）河夜游（yóu）等项目先（xiān）后亮相，部分景区（qū）通过对游览时（shí）间的（de）延长，来吸引和留住游客，夜间旅游成为经济新常态下文旅产业发展中的（de）一大亮点。据统（tǒng）计，2019 年我国（guó）夜间旅游消费为 26.43万（wàn）亿元，2020 年为（wéi） 30.90 万亿元，2021年为 36.35 万（wàn）亿元，说明夜间旅游市场呈现稳步增长的态势（shì）。与（yǔ）此同时，夜间（jiān）旅游的推出，为（wéi）旅游资源的利用、整（zhěng）合提（tí）供了（le）更多的增长（zhǎng）方（fāng）式。马蜂窝旅游（yóu）发布数据显示，72.22% 的“95 后”游客在旅行中策划夜间游玩的计划，其中“90 后”“00 后”占夜（yè）游人群的 60% 以上。和日间游览相比，夜（yè）游（yóu）不仅拓（tuò）展了旅游资源的延（yán）展面，更为旅游（yóu）景区的文旅产（chǎn）业发展提供了可能。

三、经（jīng）济新常态下旅游业（yè）高（gāo）质量发展（zhǎn）的（de）措施

（一）丰富产品内涵，促进旅游业升级转型

新时代，游客的（de）旅（lǚ）游需求不断转变。为推动旅游业高质量发展（zhǎn），要科学（xué）配置相关要素，形成高效的产业（yè）链，具体可从以下几点进行。

第一，培育旅游新热点，鼓励旅（lǚ）游业“大众化”发展。和其他产业融合（hé），大量研发新业态，以游（yóu）客需求为出发点对旅游产品（pǐn）进行研发，并逐步完善（shàn）和优化产（chǎn）品质量，从而满足各类群体的消（xiāo）费需（xū）求。

第二，释放旅游（yóu）原本的性（xìng）能，鼓励（lì）旅游（yóu）业“绿色化”发（fā）展。旅游（yóu）业是可持（chí）续、资源消耗少的产业，在（zài）打造绿色（sè）旅游景区、提供绿色（sè）旅游食品等方面下功夫（fū），推动旅游业健康、稳步发展。

第三，对文（wén）化旅游资源进（jìn）行挖掘（jué），推（tuī）动旅游（yóu）业向（xiàng）知识化方向发展。深挖（wā）资源背后的内涵，特别是（shì）文（wén）化内涵（hán），重视（shì）文化交流，科学运（yùn）用现（xiàn）代技术和艺术将晦涩的资源转为旅游产（chǎn）品，在单一（yī）的文化中融入体验、观（guān）光等环节，推动旅游业向着更深层发展。

（二）抓住“新基建”机遇，培育新型旅游（yóu）市场主体

各地（dì）旅游（yóu）主（zhǔ）管（guǎn）部门要紧抓（zhuā）“新基建”机遇，培育壮大旅游市（shì）场，推进旅游业转型升（shēng）级（jí）。经济新（xīn）常态下，中央启动了涉及大数（shù）据、5G 等领（lǐng）域的（de）“新基（jī）建”，在推动业（yè）态增长、旅（lǚ）游业高质量（liàng）发展（zhǎn）等方面发挥着（zhe）重要的作用。从长远（yuǎn）来讲，新（xīn）基建（jiàn）可促（cù）进智慧旅游（yóu）、旅（lǚ）游业态多样化等发展。同时，旅游主管部门还要强（qiáng）化顶（dǐng）层设计，精准识别（bié）潜（qián）在（zài）风险，加强公共服务（wù）建设，尽量减少中小企业的（de）转型费用。新形势下（xià），智（zhì）慧旅游的构建在（zài）应急指挥平台、数据中（zhōng）心构（gòu）建等方面取得显著（zhe）成效，但要（yào）注意，智慧旅游（yóu）并非政绩工程，要让游客（kè）可知可感品质、便捷等方面，更要（yào）让旅游市场（chǎng）主（zhǔ）体感知其效益与（yǔ）动能，从而确保智慧旅游落地（dì）生根（gēn）。

（三）深化旅游（yóu）业改革，组（zǔ）建（jiàn）高素质的人才队伍

改革是旅游（yóu）业发展的动力，早在（zài）2014 年，国务院就发布了和（hé）旅（lǚ）游行业改（gǎi）革发展有关的（de）意见，为旅游业的改革（gé）发展提供了有力指导。实践中，旅游（yóu）业可以从以（yǐ）下几点入手。

第一（yī），对政府职能进行转变，加（jiā）大市（shì）场（chǎng）主体的整合力度。受经济新常态影响，旅游业不再具备垄断市场的优势。但是，由（yóu）于部（bù）分企业有行政背景，相较（jiào）于其（qí）他企业，旅（lǚ）游（yóu）业赋有（yǒu）隐形特权。对此，旅游业要坚（jiān）持政企分开，建（jiàn）立（lì）和落实市（shì）场（chǎng）准入机制，从而全面开放（fàng）旅游市场（chǎng）。

第二，借助舆论作用（yòng），推进生态（tài）文（wén）明建设。利用互联网、媒体的权威，树立产业形象，优化（huà）社会舆论的环（huán）境。积极响应政府号召，在发（fā）展旅游（yóu）业的过程（chéng）中重视生态保育，建（jiàn）设（shè）集保护环境、节约资（zī）源等（děng）功能于一体的（de）旅游（yóu）产业。

第三，建设一支高素质的旅游（yóu）服务队伍。基于（yú）人才强旅战略，构建旅游学科体系，深化教学改革，有（yǒu）机结合教（jiāo）学实践、市场主体，让旅游业（yè）真正服务于市场。从事旅游业的（de）工作（zuò）人员，需重点讲解理论知识和相关技能（néng），不断提升其职业素养（yǎng）。

第四，完善导游（yóu）管理体制，落实工作人（rén）员的薪酬保障（zhàng）机制，在（zài）注重人（rén）员培养的基础上，吸（xī）引（yǐn）和留住人才。

（四）坚持问题导向，实现（xiàn）和谐发展为实（shí）现高质量发展，旅游业要（yào）以（yǐ）问题为导向，从招商引资、梯次发展等方面着手。

第一，招商引资，拓（tuò）宽就（jiù）业渠（qú）道。大力建设综合性（xìng）旅游业发展平台（tái），在旅游景区外围（wéi）、城市缓冲带，以优（yōu）质（zhì）项目招商（shāng）引资。鼓励旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）聘请无业居民或个体居民用（yòng）宅基（jī）地从事旅游（yóu）行（háng）业（yè），这样既能提高景区的经营收入，又能提（tí）高居民（mín）的经济收（shōu）入。

第二，梯（tī）次发展，让居民参与到（dào）旅游（yóu）业（yè）的发展中（zhōng）。利用外围和区域的旅游资源优势，在不影响环境修复的（de）同时，引导景区居民（mín）自觉保护景区资源，并参与到旅游业（yè）的（de）发展中，在重（chóng）视（shì）环（huán）境（jìng）保护（hù）的前提下，大（dà）力开发（fā）休闲产品，使景区居（jū）民从中获得收益（yì）。

第三，充（chōng）分运用社保平台，完（wán）善旅游景区的公共服务。多维（wéi）度、多渠道地解决景区居民的养老和就业等问题，加大景（jǐng）区公共设施和（hé）服务方（fāng）面的投入，确保景区居民老有所（suǒ）养。对于景区内的老弱者，要为其提供完善的（de）社会保障（zhàng），切实解决养老问题，实现应保尽保。

（五）完善旅游公（gōng）共（gòng）体（tǐ）系和治理体（tǐ）系（xì）

第一，完善旅游公共体系。其一，构（gòu）建旅游交通网络。为了给游客提（tí）供安全、便（biàn）捷（jié）的（de）旅游体验，要加大铁路基础建设，尽量在全国范围内实现电子（zǐ）联（lián）网不停车收费。配置（zhì）观光车（chē），加强各景点、各景区的联系，为游（yóu）客提供高质量的服务（wù）。其二，提升服务水平。加大自（zì）助旅游管理力（lì）度（dù），通过短（duǎn）信、显示屏等实时向游（yóu）客播报信息；对于游客服（fú）务中心来讲，要转变工作模式，及时向游客提供住所、观光等信息，提（tí）升服（fú）务质量（liàng）。

第二，完善（shàn）旅游治理体系。基（jī）于中（zhōng）央层（céng）面分（fèn）析，对于中小企（qǐ）业的增值税、房屋租金减免（miǎn）等，无（wú）须再区（qū）分领域和（hé）行业，凡是符（fú）合标准的个体或（huò）中小企业，都可（kě）享受（shòu）相关待（dài）遇；各（gè）地旅游部门（mén）在旅游（yóu）业扶持、疫情（qíng）防控等方面要发挥（huī）作（zuò）用（yòng），如旅（lǚ）游和文化部（bù）门（mén）出台退（tuì）还旅行社保证金政策，调整旅游（yóu）发展基金的使（shǐ）用比例和方向（xiàng），制定旅游业（yè）贷（dài）款贴息政策（cè）等。另外，作为提供（gòng）公共服务（wù）的一（yī）方，行政主体（tǐ）要切实保障游客权利，特别是（shì）游客的身体（tǐ）健康、生命（mìng）安（ān）全，这（zhè）是旅游业必（bì）须遵守（shǒu）的。在复（fù）工复业的重要（yào）阶段，主管部门要强化专（zhuān）业指导，重点加强服务中心、集散中（zhōng）心、公共（gòng）厕（cè）所等场所的疫情防控。

（六（liù））依（yī）托信息技（jì）术，革新旅游（yóu）管理模（mó）式

信息化时代，云网络（luò）、互联网等技术的应用（yòng）既方便了人们的出行，改变了人（rén）们的生活、生产方式（shì），更促进了旅游（yóu）业管理模（mó）式（shì）的革新。经济新常态下（xià），旅（lǚ）游业要紧跟时代发（fā）展（zhǎn）的步伐，积极融合信息技术，具体表现如（rú）下（xià）。

第一，转变工作观念（niàn），重视专业人才的培养。和旅游院校建（jiàn）立（lì）合作关（guān）系，在日常教学（xué）活动中（zhōng）加强信（xìn）息化建设；大力（lì）宣传信（xìn）息技术的作用，提升（shēng）信息化（huà）建设的战略高度。

第二（èr），对旅游信息资源进行整合，提高信息管理质量。建设数据信（xìn）息中心，整（zhěng）合旅游信息（xī），使其全面地呈现出（chū）来，提高旅游信息的（de）价值。挖掘游（yóu）客需求（qiú），革新旅游（yóu）产品，制（zhì）订科学、精准的（de）营（yíng）销方案。

第三，加大资金投入。大力建（jiàn）设基（jī）础设（shè）施（shī），在（zài）有条件的地区进行一体化旅游试点；建立健全旅游服务（wù）体系，为（wéi）游（yóu）客提供在线订票（piào）等服务，方便游客出行；针对旅行社、游客接（jiē）待中心等公共场所，配备完善的信息服（fú）务系统，及时为游客提（tí）供服务，解答困惑（huò）。

此（cǐ）外，利用旅游景区纵深（shēn），实行圈层战（zhàn）略。在时间概念上，大力研发旅游商（shāng）品、游（yóu）览（lǎn）项目，以旅游产（chǎn）品的（de）多元化，加快（kuài）游（yóu）客的出行脚步；在（zài）空间（jiān）概念上，基于各圈层（céng）的资源管理与（yǔ）保护，打（dǎ）破核心景区（qū）的局限性，科学布局产（chǎn）业（yè），全面考虑景区的发展水平，充分运用空间（jiān）纵深（shēn），促进旅游景区协（xié）调发展；旅游（yóu）业高质量发展的关键是统筹发展布局，强化规划、衔（xián）接，协调各（gè）方利益。

四、结束语

经（jīng）济（jì）新（xīn）常态背景下，旅游业的发展（zhǎn）面临新的机遇和挑战，需要旅游业抓（zhuā）住战略机遇期（qī），寻找新的突破口，培（péi）育新的竞争优势，合理运（yùn）用（yòng）各景区的旅（lǚ）游资（zī）源，实现旅游业的高质量发展。本（běn）文通过上（shàng）述分析，得出在（zài）旅（lǚ）游业的发展中，旅游（yóu）人（rén）数、基础（chǔ）条（tiáo）件、交通条件（jiàn）等是其主要的（de）影响因素。为更好地适（shì）应经济新常态，需要（yào）旅游业从多个方面着手，如完善旅游公共体系和治理体（tǐ）系、丰富旅游产品的内涵、组建高素质（zhì）的人才队伍（wǔ）等，在为（wéi）游客（kè）提供优质旅游体验（yàn）的（de）同（tóng）时，推动旅游业（yè）高质量发展。