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    上海国(guó)资委监管的新格局(jú)、大能(néng)级
    来源(yuán) Source:上海市国资(zī)委        日期 Date:2023-06-14        点(diǎn)击 Hits:1712

     

    上海市国资委成立以来(lái),特别是党的十八(bā)大以来,心怀(huái)“国之(zhī)大者(zhě)”,全面履行出资人职(zhí)责(zé)、国资(zī)监管职责和党的建设(shè)职责(zé)等(děng)“三项职责”,持续推进国资国企治理体系和治理能力现代化,为做(zuò)强做优做大(dà)国有资本(běn)和国有企业、加快建设世界一流企业提供坚(jiān)强保证(zhèng)。截至(zhì)2022年底(dǐ),上(shàng)海地方国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)实(shí)现营业收入3.79万亿元,利(lì)润总额2522.51亿元(yuán)。资产总额(é)27.59万(wàn)亿(yì)元,同比增长5.24%6家企业(yè)入围2022年《财(cái)富》世(shì)界500强(qiáng),5家国企进(jìn)入(rù)全球行业排名前(qián)三,8个品(pǐn)牌上(shàng)榜2022年亚洲品牌500强(qiáng),16家国企进入中(zhōng)国(guó)企业500强,为经济(jì)社会发展作出积极贡(gòng)献。 

    坚(jiān)持以“核心价(jià)值”为引领,凝(níng)聚全系统改(gǎi)革发展共识 

    在(zài)全系统(tǒng)开展大(dà)讨论,确立(lì)“牢(láo)记使命(mìng)、深化改革(gé)、守正创新、服务(wù)发展”上海(hǎi)国资(zī)国企(qǐ)核心价值理念,最大程(chéng)度(dù)凝聚向心力。 

    牢(láo)记使(shǐ)命。坚持(chí)国有企业是中国特色社(shè)会主义的重要物质基础(chǔ)和政治基础,坚定不移加强党(dǎng)对国有企业的全面(miàn)领导、完善中国特色现代企(qǐ)业制度,推动国资国(guó)企成为落实重大战略任务的主力军、推动区域经(jīng)济社会高质量(liàng)发展(zhǎn)的示范者、坚持改革再出发实现动能转换的排(pái)头兵,为推(tuī)动经济社会发展(zhǎn)作出应有贡献。

    深化改革。坚持社(shè)会(huì)主义(yì)基本(běn)经济制度(dù),坚持(chí)“两个一以贯(guàn)之”,遵循市场规则和企业规律,完(wán)善国资(zī)管理体系,加快(kuài)市场化体制机(jī)制改革。研(yán)究出台加快建设(shè)世界(jiè)一流企业的实施意见(jiàn),构建指标体系、明确目标名单、落实配套方案(àn),形成完整的上(shàng)海国资国企(qǐ)深化改革(gé)发展、打造(zào)世界一(yī)流(liú)企业(yè)的设计图、路线图和施(shī)工图。守正创(chuàng)新。忠诚拥护(hù)“两个确立”、坚决做到(dào)“两(liǎng)个维(wéi)护”,推动国有经(jīng)济质量(liàng)更高、国(guó)有资本结构更(gèng)优(yōu)、国有(yǒu)企业效益更好。打造一批(pī)具有产业行业(yè)带动力、科技创(chuàng)新引(yǐn)领力、质量品牌影响(xiǎng)力(lì)、国内外市场竞争力的企业和平台,一批引领产(chǎn)业发展的重大原(yuán)创技术及其转化成果、拥有行(háng)业话语权及美誉度的(de)技术与品牌,一批践行(háng)上(shàng)海国资(zī)国(guó)企核心价值理念的人(rén)才与团(tuán)队。服务发(fā)展。坚持(chí)在服务中科学(xué)依法(fǎ)监(jiān)管,在监管中(zhōng)提高服务(wù)能级,为企业(yè)提供有价值、能增值的制度保障(zhàng),成为服务国(guó)家战略、经济社会高质量发展、人民城市建设(shè)的重(chóng)要支撑。 

    坚持(chí)以(yǐ)“系统高(gāo)效(xiào)”为目标,持续完(wán)善国资监(jiān)管体系

    准确把握、科学(xué)界定国有资产出(chū)资人监管职责(zé),积极推进经营(yíng)性国有资产集中统一监管,加强专业化、体系化、法(fǎ)治化监(jiān)管,实现国资(zī)监(jiān)管“一盘棋”。 

    构建“直接监管+委(wěi)托监管+指导监管+受托监管国资管理体系(xì)。直接监管企业涵盖实体、金融等领域国资。立足国有资本的战略定位和发展目标,将企业优化调整(zhěng)为市场竞争类、金融服务类(lèi)、功能保障类三类,实施分类定(dìng)责、改革(gé)、考核、治理和发展;委托监管企业涵盖(gài)科技(jì)教育、文化卫生等领域国资(zī),由本(běn)市相关(guān)职能单位履(lǚ)行国资(zī)监管职(zhí)责,做到(dào)国资统一授权、监管(guǎn)统一规则、经营统一评(píng)价、增量改革通(tōng)盘考(kǎo)虑;指导(dǎo)监(jiān)管(guǎn)涵盖上海16个区的(de)区属国资(zī),构建监管统一规则、经营统一评价、资源功能优(yōu)势互补(bǔ)格局,形成指导(dǎo)服务各区国资监管的长效机(jī)制(zhì);率先开创跨省域受(shòu)托监管模式,上(shàng)海、江(jiāng)苏、浙江三地国资委(wěi)同比例出资成立长新公司,由上(shàng)海市国资委(wěi)接受委托履行监管职责,实施“制度规则(zé)一致、监管要(yào)求统一、重(chóng)大事(shì)项联审”。构建协同高效的(de)监督机制。凝聚纪检监察监督、巡视巡察监督、出资(zī)人监督、审(shěn)计监督(dū)、职工民主监督(dū)和社会监督的合力,形(xíng)成(chéng)“大监督”格(gé)局。构建“三层三通”监管体系,即:以信息互通为重点,市(shì)级层面建(jiàn)立沟(gōu)通顺(shùn)畅(chàng)、衔接有效的协同(tóng)监督体系;以管理贯(guàn)通(tōng)为重点(diǎn),企业层面建立以上带下、上下(xià)互通的联动(dòng)管控体系;以平(píng)台连通为重点,市国资委层(céng)面建立综(zōng)合高效、动态集约的集(jí)合(hé)监管体(tǐ)系。 

    坚(jiān)持(chí)以“赋(fù)能赋权”为重点,不(bú)断深(shēn)化(huà)平台公司改(gǎi)革

    坚持把深化平台公司改革(gé)作为深化国资监管体(tǐ)系(xì)改革的重点,有效发(fā)挥平台公司功能作用(yòng),切实提(tí)高国有资本效率,增强国有企(qǐ)业(yè)核心竞争(zhēng)力。 

    构建1+3+N”国(guó)有(yǒu)资本管理体(tǐ)系。成立上海国投公司(sī),与上海国际集(jí)团、上海国盛集团共同构(gòu)建国有资本投资运营体系,发挥(huī)国有资本在战略(luè)性、基础性、前沿性(xìng)科技领域带动作(zuò)用。优(yōu)化(huà)完善市国资委、平台(tái)公司、监管企业的权责边界和联动机制,市国(guó)资委代表市政府对3家平(píng)台公司和N家直(zhí)接监管企业履行出资人职责,进行授权放权、分类(lèi)监管。加大对(duì)平台公司赋能赋权。市国资(zī)委将直接持有的市场(chǎng)竞争类整(zhěng)体上(shàng)市公司股(gǔ)权,以及(jí)部分(fèn)市场(chǎng)化程度较高的(de)非(fēi)上市公司部分股权逐步调整至3家平台公司。先后向上海国际(jì)集团、上海国盛集团划转600亿股权。向上海国投公司划转上港集(jí)团(tuán)等3家(jiā)上市公司股权,合(hé)计市(shì)值(zhí)近400亿元。授予上海国际集团对3家(jiā)金融企业履行规划投(tóu)资(zī)、财务管(guǎn)理(lǐ)等5项职能。授权上海国投公司(sī)对战略性持股企业履行董监事委派(pài)、股(gǔ)东大会表(biǎo)决等(děng)6项职能。授权平台公(gōng)司(sī)对国资运(yùn)营业务(wù)持有(yǒu)的存量证券开(kāi)展市场(chǎng)化运作。支(zhī)持(chí)平台公司开展专业化运作。组建全(quán)国(guó)首个省级国有(yǒu)资本母基金——上(shàng)海(hǎi)国有(yǒu)资本投资母基金,完成首期募(mù)资200亿元。创新资本运(yùn)作方式(shì),设立上海国资指数,通过发行上海国企ETF”、发行可交换公司债、二级市场减(jiǎn)持(chí)等方式,盘活资金近200亿元。 

    坚持(chí)以“效(xiào)能提升”为关键,切实(shí)增强国资监管实效

    聚焦监管重点(diǎn),强化对关(guān)键(jiàn)岗位、关键(jiàn)领域、关键人员(yuán)的监督管理,凝聚监管合力、提升监管效能,确保国有资产(chǎn)保值增值。 

    加(jiā)强重点(diǎn)领域监管。投资领域,细化落实企(qǐ)业投资监督(dū)管(guǎn)理办法(fǎ),对重大项目、海外项目和金融项(xiàng)目实施备(bèi)案管理,落实重大事项报告(gào)制度(dù)。财务领域,围绕加强国有企业(yè)境外国有资产管(guǎn)理,突(tū)出审(shěn)计(jì)检查(chá)、产权管理、财务(wù)监督、境(jìng)外投资(zī)等4个重点,制定境外国有资产(chǎn)管理“1+4”制度。风险领(lǐng)域,推(tuī)进企业完善风险评估机制,强化(huà)风险清单(dān)销号管理,源头防范和妥善处置风险事(shì)件。开展专项排查治理。开(kāi)展控股不控权、融资(zī)性贸易等15项专项治理和专项排(pái)查,开(kāi)展经(jīng)济责任、存(cún)续(xù)企业管理(lǐ)等31项审计检(jiǎn)查。控股不(bú)控(kòng)权专项督查的做(zuò)法,在国务院国(guó)资委(wěi)国企改革动态”和“国企改革”公(gōng)众(zhòng)号(hào)上刊发。将19家竞争类企业集(jí)团的359户重点子企业,纳入动态监测体(tǐ)系,提升(shēng)监管穿透性。推进(jìn)法治国企(qǐ)建设(shè)。出台进一步(bù)深化上海法治(zhì)国企建设、监管企业主要负责人履行法(fǎ)治建设第一责(zé)任人等制度,形成了适应国资监管要求的法规体系。完(wán)善市国(guó)资委管好资本服务企业、事中事后监管事项、服务(wù)事项等清单(dān)体系,进一(yī)步明晰权责、优化监管。开展(zhǎn)法治体检(jiǎn),形(xíng)成法治体检(jiǎn)报告和(hé)法治国企优秀(xiù)案例。数(shù)字赋能高效监管。通过上海国资(zī)国企在线监管(guǎn)服(fú)务平台(tái)系统,实施一云、两端、重点应(yīng)用一体化(huà)实时(shí)在线监管,实现一网(wǎng)连企业(yè)、一屏观企业”。上线运行“国资监管数据(jù)湖”,厘清国资监管数据底数,推(tuī)进(jìn)数据资源整合汇聚(jù)。实现(xiàn)26个产(chǎn)权登(dēng)记事项智能审核(hé),进一步优化产(chǎn)权登记、企业(yè)注册登(dēng)记联动(dòng)监管(guǎn)机制(zhì)。 

    坚持以“固(gù)本强(qiáng)基(jī)”为根本,加强机构和队伍建设

    深化职能转变,打造监管(guǎn)有力、服务高效的国资监管机(jī)构,建设忠诚(chéng)干净担当(dāng)的(de)高素质专业化(huà)国资(zī)监管干部人才队(duì)伍。 

    深化机构改革。构建“国(guó)资国企改革(gé)发(fā)展+城(chéng)镇集资集(jí)企改革发(fā)展管理体系。进一步完(wán)善市国资(zī)委稳增长促发展防风(fēng)险(xiǎn)强监管长效工(gōng)作机制,推动解(jiě)决企业200余项稳增长、防风险事(shì)项。增设(shè)创新发(fā)展处,调整设(shè)立审(shěn)计监督(dū)处(稽查办公室(shì)),调整企业(yè)改革处(城(chéng)镇集体资产管理处)、产权管理处(资本运(yùn)营(yíng)管理处(chù))、分配保障处等职能。加强(qiáng)党(dǎng)的(de)建设,优(yōu)化(huà)直属机(jī)关(guān)党委职能,指导协(xié)调(diào)系统工(gōng)会、女工委工作(zuò)。高效服务企业。建立(lì)委领导直接联(lián)系(xì)企(qǐ)业制度。实施首(shǒu)问负(fù)责制、一次告知制、限时办结制、超时(shí)默认制、责任追究(jiū)制等高效服务企业五大机制。优化组建市国资委企业发展(zhǎn)服务中心(xīn)、市国资国企改革发展研究中心(xīn)和市国有企业(yè)绩效评(píng)价中心(稽查事务中心),服务国(guó)资国企(qǐ)改革发展(zhǎn)。构建业务处室、实体大厅、网(wǎng)上平台(tái)“三位(wèi)一体”的政务(wù)服(fú)务(wù)管(guǎn)理体系,按(àn)期办结率和窗口好评率均(jun1)达100%。加强队伍建设。积极(jí)探索(suǒ)符合国资监管特(tè)点的干部培训模式,重点围绕(rào)国企党(dǎng)建(jiàn)、国资布局(jú)与(yǔ)资本运(yùn)作、国资(zī)风险防(fáng)范等主题,举办专业培训。加大机关干部选拔任(rèn)用和交流力度,打造适应国(guó)资国企改革发展要(yào)求(qiú)的高素质干部人才队伍。 

    风劲好扬帆,奋进新征(zhēng)程!党的二十大报告对国资国(guó)企(qǐ)改革发(fā)展(zhǎn)和党的建设作出了新部署(shǔ)。上海市国资(zī)委(wěi)将认真贯彻落实党的二十(shí)大(dà)精神,牢牢把握(wò)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展主题,以推动国有经济提质增量为总目标,以加快建设(shè)世界一流企业为总抓手,以深(shēn)化“1+3+N”国资监管体制为总推手,系统(tǒng)谋划(huá)推动新(xīn)一(yī)轮国企改(gǎi)革(gé)深化提升行动(dòng),全面(miàn)提升核心竞争力和核心功能,为加快(kuài)建设(shè)具有世界影响力的社(shè)会主义现代化国际大都市贡献国资国(guó)企力量(liàng)。

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