云南网讯（记（jì）者 黎鸿凯（kǎi））11月21日（rì），记者从云南省全（quán）面启动实施深（shēn）化国企改革三（sān）年（nián）行动方案新闻媒体见（jiàn）面会上获悉（xī）：为进（jìn）一步（bù）深（shēn）化国有企业改革，省委、省政府印（yìn）发了《云南省（shěng）深化国有企业改革（gé）三年行动方（fāng）案（2018-2020年）》（以下简称（chēng）《行（háng）动方案（àn）》），明确提出构（gòu）建具有我省特色的“1+1+X”省（shěng）级国资监管和国企发展新模式，完善州（市）国资监管体制，2018年初步形（xíng）成“1+1+X”省级国有资产监（jiān）管和国有企（qǐ）业（yè）发展新模式，2019年省属企业整合重（chóng）组基本完（wán）成，2020年“1+1+X”框架体系进（jìn）一（yī）步完（wán）善并运（yùn）行顺畅（chàng），州（市（shì））国资监（jiān）管体系进一（yī）步健全完善。

云（yún）南省国资委主任罗（luó）昭斌表示，制定《行动方（fāng）案》是贯彻党（dǎng）中央、国务院决（jué）策部署的重要举措；是落实省委、省政（zhèng）府战略（luè）意图（tú）的（de）实际行动；是（shì）解决制约企业发展（zhǎn）突出问题的（de）具体措（cuò）施（shī）。他（tā）说（shuō），从总体上讲，我省国有企业仍然存在一些突出（chū）矛盾和问题，有（yǒu）的（de）企业投资领（lǐng）域过宽，主业不（bú）优不强，无序竞争（zhēng）、同质化经营（yíng），经营效率不高；有的企业（yè）内（nèi）部管控薄弱，管理层级（jí）多，盲目投资、占有资源，债务（wù）风险大；有的企业现代（dài）企业制度不健全，市（shì）场化经（jīng）营机制尚未形成，国有资产管理体制还不完善；有的企业党组织管党治党（dǎng）责任落（luò）实不到位，基层党（dǎng）组（zǔ）织建设薄弱。这些矛盾和问（wèn）题，严（yán）重制约了国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）持续（xù）健康（kāng）发展，必须通过深化改革加（jiā）以解决。

罗（luó）昭（zhāo）斌通报，《行动方案》客观评价国有企业对我（wǒ）省（shěng）经济社（shè）会发展的历史性贡（gòng）献，梳理国有企业存在的突出矛（máo）盾和问题，指出进一步（bù）深化国有企业改革的重（chóng）要性和必要性；同时，提出（chū）构建具有我省特色的“1+1+X”省（shěng）级国资监管和国企发展新模式，完善（shàn）州（市）国资监管体（tǐ）制。明确提出各年（nián）度任（rèn）务目标：2018年初步形（xíng）成“1+1+X”省级国有资产监管和国（guó）有企业发展新模式；2019年省属企业整合重组基本完（wán）成；2020年“1+1+X”框架（jià）体系进一步完善并运行（háng）顺（shùn）畅，州（市）国资监（jiān）管体系进一步（bù）健全（quán）完善。  

什（shí）么是“1+1+X”

第一个（gè）“1”是组建云南省国有股权（quán）运营（yíng）管理有（yǒu）限（xiàn）公司。主要针对省属（shǔ）企业存在的股权分散、运营效（xiào）率不高、资本回报偏低，以（yǐ）及混改后无（wú）专门机构（gòu）和（hé）人员对参股（gǔ）股权（quán）进（jìn）行集中统一管理等问题，新设立（lì）云南（nán）省国有股权运营（yíng）管理有限公司，将省国资（zī）委（wěi）持有的相关参股企业股权划转该公司，同（tóng）时根据整合重（chóng）组、混合（hé）所有（yǒu）制改革情况，逐（zhú）步将（jiāng）主业处于充分竞争领域（yù）的（de）省（shěng）属企（qǐ）业（yè）国有（yǒu）股（gǔ）权注入该（gāi）公司，打（dǎ）造具有（yǒu）云南特色的“类（lèi）淡马锡”模式。公司通（tōng）过（guò）股权（quán）运（yùn）作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方（fāng）式，盘（pán）活国有资产（chǎn）存量，引（yǐn）导和带动社（shè）会资本共同发展，实现国有资（zī）本市场化（huà）运作，促（cù）进国有（yǒu）资本合理流动，提升国有资本（běn）运营（yíng）效率。

第二个“1”是组建云南省国有金融资本控股集团（tuán）有限（xiàn）公司。主要针对国（guó）有金融资本管理职责分散（sàn）、授权不（bú）清、布局不优、制（zhì）度不健全等问（wèn）题（tí），组建云南省国有金（jīn）融资本控股集团有（yǒu）限（xiàn）公司，将省级部门管理的金融资产划转该公司，并逐步整合省（shěng）属企业及州市相（xiàng）关（guān）金融资源，构建国有金融资本集（jí）中运营管理专业化平台。通过集中（zhōng）运营（yíng）管理金融股权、资产（chǎn），将各类金融牌照优势（shì）集中于同一平台，优化国（guó）有金融资本战略布（bù）局、理顺（shùn）国有金融（róng）资（zī）本管理体制，发挥国有金融资本服务实（shí）体经济、防控（kòng）金融风险、深化金（jīn）融（róng）改革的重要（yào）作用。

“X”是改组设立若干国有资本投（tóu）资公司和产业集团公司。主要针对国（guó）有资本布局结构不合理（lǐ）、资源配置效率亟待（dài）提高，以（yǐ）及企业主业不突出、同（tóng）质（zhì）化经营等问题（tí），开展国（guó）有（yǒu）资本投资（zī）公司改（gǎi）革试点，以省属综合（hé）型投资公司（sī）和主业处于（yú）基础设（shè）施建设、服务保障民生、重点（diǎn）产业培育等重要行业（yè）和关键领域的企业为（wéi）主体，改组设立若干国有资本投资公（gōng）司，通过投资融资、产（chǎn）业培育（yù）和资本运作（zuò），促进产业集聚（jù）和转型升（shēng）级，服务重大（dà）战略、优化国有资（zī）本布局、提升（shēng）产业（yè）竞争（zhēng）力，增强（qiáng）国有资本控制（zhì）力和影响力（lì）。同时，围（wéi）绕八大重点产业（yè）和“绿（lǜ）色能源、绿色食品、健康生（shēng）活目的地”三张牌，重（chóng）组（zǔ）若干产业集团公（gōng）司，在有色金属、能源（yuán）、生物医药和大健康、高原（yuán）特色现代农业、化工、新材料（liào）、现代（dài）物流（跨境物流）、国（guó）际贸易等产（chǎn）业（yè）领域，培育一批（pī）骨（gǔ）干企（qǐ）业，提升（shēng）国有资（zī）本在重要（yào）行业（yè）和（hé）关键领域的控制（zhì）力和影响力，做强做优特色（sè）优势产业和（hé）战略（luè）性新兴产业，助力我省现代产（chǎn）业体系建设（shè）。

在（zài）州（市）国（guó）有资本布局方面（miàn），针对当（dāng）前州市存在的企业债务风险防范压力大、自（zì）身（shēn）发展动力不足，以及国有资本布（bù）局结构不合理、配置效率偏低等问题，依据州（市）国有（yǒu）经济（jì）规模、资源（yuán）状（zhuàng）况（kuàng）和国有企业（yè）发展水平，提出推动州市（shì）、县（市（shì）、区）企（qǐ）业整合，促进国（guó）有资产（chǎn）向州市投资、运营公司（sī）集中，并对州（zhōu）市、县（市、区）企业数量作了限定。原则（zé）上国（guó）有资产规（guī）模2000亿（yì）元（yuán）以上的州市（shì），保留不超过8户企业；国有资（zī）产规模介于300亿元到2000亿元之间（jiān）的州市，保留不超过5户企业；国有资产规模在300亿元以下的州市，保留不超过3户企业；县（xiàn）（市、区）不再保留（liú）企业，确有必要可保留1户企业。

方案明确提出七大任（rèn）务

《行动方案》明确提出（chū）的（de）主要任务（wù）包括：一（yī）是推动企业整合重组。通过专业（yè）化整合、企业内部资源整合、理顺（shùn）企（qǐ）业之间股权关系，优化资源配置，减少无序竞争和（hé）同质化经营，做强主业。二是深化混合所有制（zhì）改革。主要包（bāo）括持续推进混改、加快企业上市（shì）、规（guī）范国有资本参股股权管（guǎn）理。三是完善市场化经营机制。提出加强中国特色现代（dài）国有企（qǐ）业制度建设（shè）、深化企（qǐ）业（yè）内部选人用人制度改革、完（wán）善薪（xīn）酬分配机制等改革任务。四是加快（kuài）企业（yè）瘦身健体。包（bāo）括（kuò）压缩企（qǐ）业（yè）管理层级、清（qīng）理低效无效资产和化（huà）解过（guò）剩产能、剥离企业（yè）办（bàn）社会职（zhí）能等改革（gé）任务。五是切实防范重大（dà）风险。主要从严控债务风险、严控投资风险、严控法律风险等方面（miàn），明（míng）确改革任（rèn）务（wù）。六是强化国有（yǒu）资产监管。围绕健全完善监管体系、持续优化（huà）监（jiān）管职能、改进监（jiān）管（guǎn）方式和手（shǒu）段等方（fāng）面深化改革。七是加（jiā）强党对国有企（qǐ）业的领导。从发挥（huī）党组织领导作用、企（qǐ）业领导班子建设、企业党的（de）基层组织（zhī）建设、落实（shí）全面从（cóng）严治党责任等方面明确任务（wù）。

罗昭斌表（biǎo）示，按照《行动方案》确（què）定的目标任务，下一步将围绕新公司组建（jiàn）、重大资产（chǎn）重组、混（hún）合所有制改革等（děng）重点工作，分（fèn）解细化改革（gé）任（rèn）务，一企一策、一事一策（cè）研究制订改（gǎi）革（gé）方（fāng）案，明确（què）改革的路（lù）径、方法和步骤（zhòu），列出时间表、明确责任人；健全完善工作推进机制，加强各（gè）级各部（bù）门和企（qǐ）业的协调（diào）配合（hé），形成一级抓一级、层（céng）层抓落实的工作格（gé）局，注重改革的系统性（xìng）、整体性、协同性，把（bǎ）深化改革与（yǔ）转型升级、开放合作、风（fēng）险（xiǎn）防范有机结合，成熟一项推进一项；加强（qiáng）督促检查，把国企改革目标任务落实情况列为各州市党政领（lǐng）导班子、省直有关（guān）部门领导班子年（nián）度（dù）考核（hé）内容（róng），纳入对企业领导班子和领导（dǎo）人员的考核，充分发挥考核指挥棒的作用，确保各（gè）项改革目标（biāo）任务不折不扣（kòu）得到落（luò）实。