（《中（zhōng）国经济（jì）周刊》记者 谢（xiè）玮|摄）

《中国经（jīng）济周刊》记者 谢玮丨北（běi）京（jīng）报道

8月26日上午10时，全国人大常委会办公厅在人民大会堂台湾厅举行（háng）发布（bù）会（huì），公布土地管（guǎn）理法、城市房（fáng）地产管理法修（xiū）正（zhèng）案草案，资（zī）源税法（fǎ）草案审议结果。

全（quán）国人大常委会办（bàn）公（gōng）厅新（xīn）闻局局长何绍仁介（jiè）绍，26日上午，十三届全国人大（dà）常（cháng）委会（huì）第十二次会（huì）议举行了闭幕（mù）会，常委会组（zǔ）成人员（yuán）167人出席，出席人数符合法定人数。会（huì）议（yì）以163票赞成（chéng）、1票反对、3票弃权（quán），表（biǎo）决（jué）通过（guò）了关于修改土地管理法、城市房地产（chǎn）管理（lǐ）法的决定。

土地制度（dù）是国家（jiā）的（de）基础性制度，事关经（jīng）济社会发展和（hé）民众权益。土地管理法（fǎ）的（de）上次修正还是在（zài）十五年前（2004年（nián））。本次修正（zhèng）主要涉及哪些内容？将对当前土地制度以（yǐ）及城乡（xiāng）土地市场的格局产生哪些影响（xiǎng）？

十五年后，土地管（guǎn）理法再次（cì）修正

土地制度（dù）是国家的基础性制度，事关（guān）经济社会发展和民众权益。作为土地领域（yù）的基本大法，土（tǔ）地管理法的（de）“与（yǔ）时俱进”也尤为（wéi）重要。

现行土地管理法自1986年公布以来，历经1988年第一次修正、1998年8月全面修订、2004年8月第二次修正。随着我国工业化、城（chéng）镇化的快（kuài）速推进，如何通过修（xiū）改法律法规，推进土地管（guǎn）理制度改革受到社会各（gè）界广（guǎng）泛关注（zhù）。

“土地制度是（shì）国（guó）家（jiā）的基础性（xìng）制度，在革命、建（jiàn）设，特别是改（gǎi）革开放实（shí）践中（zhōng）形成的中国特色的土地制（zhì）度为我国（guó）经济社会发展做出了历史性贡献，但（dàn）是随着改革不断深化，现行农村土（tǔ）地制度（dù）与社会（huì）主义（yì）市（shì）场经济不相适（shì）应的问题凸显，必须通（tōng）过深（shēn）化改革来破解。”自然资源部法规司司（sī）长魏莉华表示，农村土地制度改革（gé）涉及的主（zhǔ）体、包含的利益（yì）关系十分复杂（zá），牵（qiān）一发而动全身，必须审慎稳（wěn）妥推进。

魏莉华介绍，2014年底，中办、国（guó）办印发《关于农村土地（dì）征（zhēng）收、集体经营性建设（shè）用地入（rù）市、宅（zhái）基地改（gǎi）革（gé）试点工（gōng）作意（yì）见》，在（zài）全（quán）国（guó）部署（shǔ）农（nóng）村土地制度改革试点工作。由于试点突破了土地（dì）管理（lǐ）法和城市（shì）房地产管（guǎn）理法有关规定，所以2015年2月全（quán）国人大常（cháng）委会通（tōng）过授权决定，授权国（guó）务院在33个试点县行政区（qū）域内暂（zàn）停实施（shī）土地管理法的5个条款（kuǎn）、城市（shì）房地产管理法的1个条款。自2015年以来，33个试（shì）点（diǎn）地区在党中央（yāng）坚强领（lǐng）导下大胆探（tàn）索，勇于实践，农村土（tǔ）地制度改革取（qǔ）得了（le）明显成（chéng）效，也（yě）为土（tǔ）地（dì）管理法修改奠（diàn）定了坚实（shí）的基（jī）础。

吸收试点经验，在农村“三块地”改革（gé）方面取得诸多创新

这（zhè）次修改主要涉及哪些内容（róng）？

魏莉（lì）华介绍，刚刚（gāng）通过的土地管理法修正案，坚持（chí）土地（dì）公有制不动（dòng）摇（yáo），坚持农民利益不受损，坚持最严格的（de）耕地（dì）保（bǎo）护制度和最严格的节（jiē）约集约用（yòng）地（dì）制度，把党中央关于农村土地制（zhì）度改革的决策和试点的成功经验上升为法（fǎ）律，在农村（cūn）三块地改革（gé）方面作出了多项创新性的规定。

——首（shǒu）先（xiān），在（zài）土地征（zhēng）收方面（miàn）做了三方面完（wán）善（shàn）。

其（qí）一，首次对土地征收的公共利益进行明确界定。宪法和土地管理法都规定，国家为了公（gōng）共利益的需要可以征地，但是什么是公共利（lì）益？长期以来没有（yǒu）明确的法律规定，特别是土地管（guǎn）理法又规定，任何（hé）单（dān）位和个人使用土地必须使用国（guó）有土地（dì），导（dǎo）致了（le）征（zhēng）收成为获得（dé）土（tǔ）地的唯一途径（jìng）。此（cǐ）次（cì），在总结试点经验的基础上，采（cǎi）用列举的方式，对（duì）于哪些是公（gōng）共利益可以（yǐ）动用（yòng）国家（jiā）征收（shōu）权做（zuò）出了明确（què）的界定：因（yīn）军事外交，政府组织实施的（de）基础设施建设、公益（yì）事业、扶贫搬迁和保（bǎo）障性安居工程（chéng），以（yǐ）及成片开发建设等六种情况确需要征地的可以依法实施（shī）征收。其二，土（tǔ）地（dì）管理法首次明确了（le）土地征收补（bǔ）偿的基本原则，是保障被征地农民原有生活水平不降低，长远（yuǎn）生计（jì）有保障。这改变了过去以（yǐ）土地（dì）征收的原用途来确定土（tǔ）地补偿，以年产（chǎn）值倍数法来确定土（tǔ）地补偿费和安（ān）置（zhì）补助（zhù）费的做法，成（chéng）为以区（qū）片综合地价取代原来的土地年产值倍（bèi）数法。另外在原来的土地（dì）补偿费、安（ān）置补助费、（青苗和）地上附（fù）着物三（sān）项（xiàng）补偿的基础上又增加了（le）农村村民住（zhù）宅补（bǔ）偿和（hé）社会保障费等两项补偿，这（zhè）样就从法律上为被征（zhēng）地农民构建了一个更加完善（shàn）的保障（zhàng）体系。

其三，完（wán）善了土地征收程（chéng）序，原来的批后公告改为了批前公告，主要是使被征地农民在整（zhěng）个过程（chéng）中有更（gèng）多参与权、监督权和话语权。

——在集体经营性建设用地入市方面，新修改的土地（dì）管理法破除了农村集体经营性建设用地进入市场的（de）法律障碍。

魏（wèi）莉华（huá）介绍，新修改的土地管理法删除了原土地管理法第43条，任何（hé）单（dān）位或个人需要（yào）使用土地的必须使用国有土地的规定。增加规定农（nóng）村集体建（jiàn）设（shè）用（yòng）地在（zài）符合规划、依法登记，并（bìng）经三分之二以上（shàng）集体（tǐ）经济组织成（chéng）员同意的情（qíng）况下，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织（zhī）以外的单位或个人直接（jiē）使（shǐ）用，同（tóng）时使（shǐ）用者在取得农村集体建设用地（dì）之后（hòu）还可以通（tōng）过转让（ràng）、互换、抵押的方式进行再次转让。

“这是土地管理法一个重大制度创新（xīn），取消了多年来集（jí）体建设用地不能直接进入市场（chǎng）流转的（de）二元体制，为（wéi）城乡一体化发展扫除了制度性的障碍，集体经营性建设用地（dì）入市是这次土地管理（lǐ）法修（xiū）改的最大的亮点（diǎn）。”魏莉（lì）华表示。——在宅基地方面，在原来一户一宅的基础（chǔ）上增加（jiā）了户有所（suǒ）居的规定，因为有一部分（fèn）农村村民（mín）已经（jīng）进城落户，对他们原来在农村的（de）宅基（jī）地是否允许（xǔ）退出，这（zhè）次修改允许已（yǐ）经进城落户（hù）的农村村（cūn）民自（zì）愿有偿退（tuì）出宅基地。

“因（yīn）为农民变成市民真正实现城市化是一个漫长的过程（chéng），在整个（gè）过程（chéng）中我（wǒ）们（men）要有足够的（de）耐心。如（rú）果农民不愿意（yì）退出宅基地，地方政府不能强迫（pò）其退出宅基地，必须是在自愿有偿的基础（chǔ）上。”魏莉华（huá）表（biǎo）示，总（zǒng）体来看，这次新修改的土地管理法把农村（cūn）三块地改（gǎi）革的成（chéng）功经（jīng）验（yàn）全部吸收到土（tǔ）地（dì）管理法，在农村土地管理（lǐ）方面做（zuò）出了多项创新性的规定。

改变土（tǔ）地供应格局，不会对土地市场造成冲击（jī）

在此次修法的（de）过程中，舆论普遍（biàn）关注，农村集（jí）体经营性建设（shè）土地入市，改变了原先建设用地只能用国有土（tǔ）地（dì）的格局，这对下一步的土地供（gòng）应（yīng）格局（jú）会有什（shí）么（me）样（yàng）的影响，会不会形成（chéng）冲击？

全国人（rén）大常（cháng）委会法制工作（zuò）委员会经（jīng）济法室（shì）副主任杨合庆指出，农村集体经营性建设土地（dì）入市，将不会对土地市场造（zào）成（chéng）冲击。

杨合庆分析（xī）指出，一方（fāng）面（miàn），本（běn）次土地管（guǎn）理法的修（xiū）改，包括集体经营性建设用地入市改革，目（mù）的（de）就是为了（le）改变、完（wán）善（shàn）现有的建设（shè）用地土地供应的格局。原来只有国（guó）有的建设用地才能进入市场，以进行各项建（jiàn）设，现在是允许集体可以把集体的建设用地，直（zhí）接由集体出让、出租用于建设，这是土地供应格局的改（gǎi）变。另一（yī）方面，集体经（jīng）营性建设用地入市，第一（yī），入市的土地要符合规划（huá），规划必须是工（gōng）业或者商业等经营性用途。第（dì）二（èr），它必须（xū）要（yào）经过依（yī）法登记。第三，它在每年（nián）的土地（dì）利用（yòng）年度计（jì）划中要做出安（ān）排。此外，即使获（huò）得了集体（tǐ）经营性建设用地的使用权之（zhī）后的土地权利人，也要按（àn）原来规划的用途来（lái）使用土地（dì）。因此（cǐ）从这几个方面来讲，不会对土地市场造成冲击（jī）。